农村留守老年人关爱服务研究

摘 要：完善农村留守老人关爱服务体系，满足留守老人经济、生活照料和精神方面的需求，不仅是党和政府以人为本执政理念的要求和社会公平正义的体现，同时也有利于创新农村社会管理，推进城乡一体化建设和构建社会主义和谐社会。从农村留守老人实际生活需求出发，分析我国农村留守老人关爱服务中面临的难题及成功实践，以期对农村留守老人关爱服务探讨和建设提供有益的思路。

关键词：农村；留守老年人；关爱服务；乡村振兴

20世纪80年代以来，我国进入工业化和城镇化快速发展阶段，农村劳动力大规模向城市流动，出现了农村留守老年人这一群体。由于家庭结构改变，大量农村青年外出务工，受到各种观念影响使人们的家庭观念也在发生变化，小型家庭关爱服务模式不能适应当前社会需求，对老年人赡养义务将由单个小家庭上升成为整个社会责任。完善农村留守老人关爱服务体系，满足留守老人经济、生活照料和精神方面的需求，不仅是党和政府以人为本执政理念的要求和社会公平正义的体现，同时也有利于创新农村社会管理，推进城乡一体化建设和构建社会主义和谐社会。基于此，如何加强农村留守老年人关爱服务成为了社会发展进步的一个重要议题。

一、农村留守老年人关爱服务面临的难题

农村留守老年人一般指因子女长期离开农村户籍地务工或经商，身边没有赡养人或者赡养人没有赡养能力的老年人。根据民政部权威统计，全国有1600万左右农村留守老年人。农村留守老年人由于子女长期不在身边，不少还承担着繁重的农务劳动或者抚育孙辈的义务，在不同程度上面临一些难题。

第一、失能缺乏护理。“人口平均年龄令人瞩目的增长使人民错误地认为寿命大大地增加，而长寿则证明健康状况良好。然后，这只是部分正确。人民可能活得很久，但身体状况糟糕。” 农村留守失能老人在穿衣、上下床、室内走动、吃饭、洗澡、上厕所等生活自理方面存在困难，而“看病难、看病贵”问题客观存在，对农村留守失能老人的护理比较缺乏。

第二、安全缺乏保护。相比年轻人而言，老年人身体可能更脆弱，疾病可能更多，生活饮食等的要求也可能更高。农村留守老年人在经济上可能处于更加弱势的地位，心理上也可能更加复杂，诸多因素造成农村留守老年人安全得不到保障，更容易成为被侵犯的对象。

第三、精神缺乏慰藉。农村留守老年人大部分时间在劳动和休息，除此之外，可能就是聊天、看电视、打牌等，其形式相对单调，少有阅读、健身等丰富多彩的精神文化活动。农村留守老年人的子女在外上学或者就业，只有重大的节假日才可能与亲人团聚，少有家庭团聚的喜乐，一年中大部分时间都在盼望中度过，精神生活相对孤独和寂寞。

二、农村留守老年人关爱服务的成功实践

中央高度重视农村留守老年人的生活困难及其关爱服务。党的十九大提出“乡村振兴战略”，推进乡村治理法治化。实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的重要内容，涉及诸多方面，其中农村留守老年人关爱服务是乡村振兴战略的重要组成部分和题中应有之义。

以株洲市农村留守老年人关爱服务为例，有如下几点经验：

第一、搭建服务农村留守老年人社工模式。株洲市共有老年人口69.17万，其中农村留守老年人27.81万。株洲市搭建农村留守老年人社工支持项目，采用政府购买的方式，由社会工作专业服务机构提供全方位支持。项目涵盖农村留守老年人医疗保健、文化娱乐、心理健康等关爱内容，由专业社工对农村留守老年人家庭和农村留守老年人个人提供专业关爱服务。 这种做法可能是今后的发展方向。

第二、建立“老年协会留守老人”居家养老模式。株洲市将老年协会工作经费和居家养老服务费用纳入财产预算，采用政府购买服务模式，委托老年协会等养老服务机构提供养老服务。通过打造三方协议养老模式、建立助老寻访制度、推广互助养老模式、拓展老年协会养老服务功能，将农村留守老年人与保险、银行、政务、物流等涉老部门联系起来，高效、便捷、及时的提供养老产品及服务。老年协会组织建立了法律援助组、医疗保健组、精神慰藉组、家政服务组等专业小组，为农村留守老年人提供多元服务。 株洲市鼓励民营机构、社会团体等社会力量参与农村养老工作，逐步进行社会化养老。并组织建立农村老年人志愿者队伍，为农村留守老年人提供关爱服务。

此外，株洲市针对人老龄化问题，规定养老设施按市、片区和单元分级控制。比如每个片区要按床位200-300个的标准配置一个敬老院、每个单元規划建筑面积不小于500平方米、用地面积不小于1000平方米的老年人活动中心等。上述经验虽然是株洲一个地区的，但是对全国也颇有启示意义。

三、构建农村留守老年人关爱服务体系

农村留守老年人关爱服务，反映了我国本土化的社会问题，从已有的研究成果及成功实践，有助于我们从宏观和微观层面加深对农村留守老年人问题的认识，从而构建农村留守老年人关爱服务新模式。

第一、丰富农村留守老年人关爱服务内容。“对老年人的关爱不仅是因为他们曾经养育过年轻人，也不仅仅因为他们为社会做过贡献，更主要的是老年人的幸福生活本身就是社会发展的组成部分，是社会发展的希望所在”。 注重农村留守老年人关爱服务内容，为农村留守老年人提供生活照料、健康保健、心理慰问、应急救助、法律援助、文体娱乐等丰富活动来为农村留守老年人排忧解难，达到减轻农村留守老年人负担的目的。

第二、建立农村留守老年人关爱服务督查机制。由于农村留守老年人是社会弱势群体，除了国家对社会养老做出法律法规以外，为了保障农村留守老年人合法权益，需要有专职监督机构保障法规确保执行。

第三、加强农村留守老年人基础关爱服务保障。成立县、乡镇和村三级联合的关爱服务领导组，形成“县领导指导、乡镇负责、村镇落实”责任机制。发挥好领导作用，定期召开研究农村留守老年人关爱帮扶制度，定期召开座谈进行沟通交流，加强县领导的工作指导，协调解决各类问题。

第四、创造良好的尊老爱老的社会环境。积极开展走访慰问、公益性救助贫困老年人等关爱活动，使农村留守老年人在精神和心理上得到慰籍，为共同营造关爱农村留守老年人的良好氛围提供有利条件。

作者简介：李泽坤（1994—），男，湖南郴州人，湖南工业大学法学院硕士研究生，研究方向为宪法学与行政法学。