兰州新区智慧城管设计思路

胡家荣

“十三五”期间，兰州新区正处在城市化加速推进和城市品牌提升的关键阶段，正在由大规模建设转向精细化管理的现代城市目标迈进。2016年城市管理工作将依托智慧城管建设，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领城市管理工作，逐步实现“五个新作为”，着力塑造全省“环境卫生最洁净、市政设施最完好、市容秩序最规范”的城市品质，全面提升城市综合管理水平，努力实现“全省第一、全国一流”的城市管理奋斗目标。

设计原则

1.以人为本、为民办实事的原则

把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进智慧化城市管理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。

2.提升效能、全面协同的原则

城市管理量大面广，实现城市管理中问题的发现和处置的高效、敏捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化城市管理流程，建立智慧化城市管理的运转体系，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。

3.统一标准、整合资源的原则

参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高本项目各系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。整合现有资源，提高城市管理效能，避免重复投资建设。

4.科学实用、信息共享的原则

结合我区实际，突出科学性、实用性，注重创新、注重实效，降低运行成本，提高管理效益。实现技术数据共用、信息共享、相互移植。系统预留接口，方便升级换代。

5.应用主导、注重成效的原则

通过近百个城市数字化城管建设案例经验，本项目建设过程中要借鉴“管理为主，技术为辅”的经验。系统建设的整个过程，管理是贯穿整个系统建设的关键。

建设思路

一、因地制宜

每个城市都有各自的城市管理特点和需求，每个城市管理者对自己城市如何管理，达到何种管理标准和目标是根据城市所处现状，城市经济社会发展等因素决定，不同的城市有不同的定位和发展路径。因此，如何将数字化城管转型升级发展为智慧城管，需要因勢利导，根据城市的特点寻找属于自己的智慧城管发展路径，适合市情、民情和城市管理发展需要的才是最好、最可行的。同时，数字化城管转型升级为智慧城管，建设的目标和策略必须依据城市定位，根据城市基础条件，紧紧围绕城市发展方向，确定智慧城管转型升级的建设目标。目前，全国已有近300个城市已试点实施智慧城市建设，智慧城管是智慧城市的重要组成部分，每个城市因地域、经济、文化、交通和市民的不同，都具有各自的特点。建设智慧城管绝不能照搬他人之作，必须按照自己的特点和需求，结合全景化、全移动、全时空、全物联等应用技术，因地制宜进行规划和建设。

二、顶层设计

智慧城管的顶层设计，不仅是一个概念问题，由于涉及到方方面面，要实现高位监管和深层次应用，同时达到投入少、节约建设资金的目的，就必须通过信息资源的共享与整合，包括城管各信息系统的互联互通与跨部门的功能应用，包括系统和跨部门数据资源的交互共享等。如果一开始规划建设智慧城管，还是沿袭数字化城管模式，只是建设一套完整独立运行的信息系统，其他系统和数据仅通过接口进行交换，其功能效果将满足不了智慧城管的需求。一开始能有一个顶层设计，信息化对于未来智慧城管的应用就会更加有支撑。因此，数字化城管向智慧城管转型升级，建设智慧城管信息系统，一开始就做一个覆盖市、区（市）县，横跨市区级部门，连接省和相关社会服务企业的智慧城管的顶层设计是非常有必要的。

三、消除孤岛

数字城管的特点是体现和重视“数据”，注重数据的数量和规模。智慧城管强调的是“智和慧”，注重对数据进行深入的整合分析、挖掘开发和广泛应用，以助更科学的决策需求。从数字城管到智慧城管，数据的重要性一成不变，但对数据的开发利用要求则发生了质的飞跃。所以，在建设数据、应用数据和操作数据方面，必须强调数据资源的共享共用。在数字化城管建设和运行阶段，地理信息、城市影像资源和其他部门数据资源不能实现共享，也包括城管系统内的照明、桥梁、垃圾清运等系统不能实现互联互通，形成了很多信息孤岛。建设智慧城管，就必须要解决这个问题，要打破信息壁垒，进行信息系统资源的有效整合，形成充分的共享，让应该通的数据连起来、通起来。通过整合城管系统内部以及环保、建设、规划、民政、工商、应急等信息资源，解决信息孤岛问题，形成一整套数据共享体系，为智慧城管和智慧城市服务。

四、服务民生

城市管理是实现和保障城市环境质量更优，城市运行秩序最佳，市民居住和出行更安全的重要工作，是重要的服务民生工程。建设智慧城管就要立足服务民生，在系统规划、功能设计、智慧手段上，都要紧紧围绕服务民生这一重要目标，把系统的智慧全面充分体现在服务民生的智慧上。因此，智慧城管建设需要坚持问题导向，从问题入手，不是为了城市管理转型升级而建设，而应按照服务民生，着力解决问题为目的去规划、去建设、去应用。

五、目标规划

当前，随着全球物联网、互联网、移动宽带网络、云计算、大数据等新一代信息技术的迅速发展、深入应用和国家大力推行“互联网+”行动计划的大背景下，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，数字城管作为智慧城管的基础，全国不少城市也正在实施和研究数字城管向“智慧城管”转型升级。“智慧城管”建设，在职能规划定位方面应着眼于城市综合业务管理，既要成为面向城市各级最高决策者的指挥和监管平台，更应是面向公众的公共服务平台；在管理体制方面，智慧城管须强调市区统一、责权一致、协同高效、资源整合的“大城管”格局为体制基础；在运行效能方面，智慧城管宜通过多维度、全方位、精确化的信息交互和判断，使业务指导更有价值、领导决策更加科学。通过推进实施数字化城管转型升级，建设一套符合本地实际、覆盖全域、资源充分共享、有效服务民生的快速发现问题、处置解决问题、全方位分析问题和智能化预警问题的新一代数字化城管信息系统。