新形势下农民专业合作社规范化建设探析

韩春玲

摘 要：在最近几年，农民专业合作社规范化建设取得了一定的成效。但是因为合作社兴起的时间不长，所以也存在规范化建设方面指导有所欠缺的问题。因此，本文就新形势下农民专业合作社的规范化建设进行探讨，希望可以满足农民专业合作社的发展需求。

关键词：农民专业合作社；规范化；建设

在2014年，在《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》之中明确的提出：各級部门需要将农民专业合作社规范化建设放置在突出的位置上，能够将农民专业合作社的规范运行作为政策扶持的重点。这是在《农民专业合作社法》颁布之后，对于农民专业合作社规范化建设推进的另一大措施。

一、农民专业合作社规范的条件要求

基于规定的要求，对于合作社的规范，就需要具体如下的条件：

第一，遵循基本的原则：成员本身应该以农民为主，至少要占据80%以上；服务成员是建设的根本宗旨；无论是入社，还是退社都尊求自愿；成员的地位是平等的，实施民主化的管理；按照成员与合作交易量的比例来返还盈余。第二，进一步完善组织机构。合作社需要成立大会、监事、理事长。在合作社中，成员大会属于权力机构。第三，能够完善规章制度。制定相对应的规章制度，将各项规章制度度完善，并且实施年度报告。第四，强调合作社的内部管理。首先，实施民主管理，每一位成员都拥有“一人一票”的基本表决权，并且享受选举权与被选举权。其次，强调财务管理，其一，需要根据合作社的财务会计制度来做好会计方面的核算，并且及时的登记机关以及农村经营管理部门承上的会计报表，并且将其超报给有关的主观部门。其二，合作社的各个组织机构还需要对财务管理承担相应的职责。其三，成员的交易与非成员分别进行核算。其四，设置成员账户。其五，公积金量化为成员的份额。其六，分配可分配盈余主要是按照交易量的比例来进行返还[1]。

二、农民专业合作规范化建设的有效策略

针对农民专业合作规范化建设，需要注重引导，做好相对应的规范登记，这样才能为监管提供有效的支撑，同时，通过制度的出台，也可以对其发展加以规范，再配合上新型农业经营主体的培育，就能够满足农民专业合作规范化的建设。

（一）加强引导，规范登记，提供监管支撑

第一，实施宽进严管的方式。也就是在必要的情况之下，需要针对合作社的出资额做好实质性的审查，并且建立出相对应的规范推出机制，针对没有存在就经营活动的合作社，应该要求其主销。目前，已经落实了农民专业合作社的申报备案工作，加强对专业合作社的监管。第二，加大合作社在获取政府项目资金方面的审查。进一步规范农业与农村经济建设项目的委托程序，能够及时的分类公布建设项目，并且明确农民专业合作社需要承担的项目基本条件，确保能够将扶持的政策真正落到实处。县一级的农业部门，在每一年都应该做好专业合作社的规范化评定与验收处理，并且可以从中选取15家左右的合作社作为专业的规范化合作社[2]。

（二）出台制度，促进规范发展

在2015年出台了《关于加强农民合作社财务管理工作的通知》，努力推进会计电算化的管理，并且成立了农民专业合作社的财务监管系统。县级以上的规范化或者是示范性农民专业合作社，需要首批纳入系统监管，并且直接将合作社的财务核算管理作为评定合作社规范化的衡量标准，同时也将农民专业合作社的实际财务管理以及规范化程度作为前提条件，用于申报财政涉农资金。其中，列入主体黑名单的制度包含：

第一，针对弄虚作假或者是套取财政涉农资金的；没有经过批准就擅自调整涉农项目实施主体、项目实施内容等行为的；没有在规定的期限之内进行涉农项目建设的；自身筹备资金落实不到位，对于涉农项目产生影响的。第二，未能按照具体的规定来核算财政涉农资金的；拒绝审计、财政等相关部门监督检查的。

对于其他违反项目管理以及资金使用的不良行为的合作社，全部被纳入黑名单，在1-3年的时间之内，都不允许申报财政专项资金项目，或者是享受到财政方面的资金补助。

（三）强化新型农业经营主体培育力度

第一，重视示范。积极落实农民专业合作社示范创建活动，努力提升规范化的建设水平，不断扩大示范合作社的数量。第二，强化服务。组织合作社积极发展，努力扩大销售渠道。大力发展农产品的电子商务服务，并且鼓励与支持适合网上销售产品的合作社在天猫、京东、1号店等电子商务平台上实施网上的营销。第三，紧抓培训。成立新型的职业农民培育制度体系，并且实施教育培训、政策扶持以及规范化管理于一体的培育，同时，培育出一支懂技术、有文化、会经营的新型职业农民队伍。第四，促进创新，努力培育现代农业产业化联合体建设，以合作社作为纽带，能够积极的整合合作社、家庭农场，努力完善利益的连接，实现节本增效[3]。

三、结语

总而言之，随着时代的不断发展，现阶段对于农民专业合作社的发展有了更新的要求。在现今社会下，对于农民专业合作社而言，需要朝着规范化的管理方向前进，这样才能够真正推动农民专业合作社的发展，确保其能够与时俱进，真正的发展起来。

参考文献

[1] 张志刚.农民专业合作社规范化管理问题探讨[J].中国集体经济，2017（09）：37-38.

[2] 徐旭初，吴彬.《农民专业合作社法》的规范化效应检视[J].东岳论丛，2017（01）：78-81.

[3] 尹燕安.山东省农民专业合作社发展问题研究[D].山东农业大学，2013.