关于新形势下环境监察的执法效能提升途径

朱淑颖

摘 要：环境问题已成为全球共同关注的问题，经济 发展对环境造成的污染和破坏， 使得全球生态持续恶化， 遏制了经济的进一步发展。 环境保护是我国的一项基本国 策，目的是通过政策层面来促进经济、社会与环境的协调 发展。 环境监察是一种具体、直接的环境执法行为，是政策 在微观层面的具体行为，是环境保护行政部门实施统一监 督、强化执法的有效途径之一， 在当前环境形势严峻的情 况下，加大环境监察执法力度，提升执法效能对深化环境 管理法制化进程，推进环境保护工作，促进环境可持续发 展意义重大。 本文分析了环境监察执法工作存在的问题， 并提出了环境监察执法效能提升的途径。

关键词：环境监察；执法效能；可持续发展

一、环境监察执法工作存在的问题

1、环境监察人员执法意识薄弱 随着环境问题的日益突出，纳入环境监察的内容也越来越 多，环境监察任务比之前更加的繁重，但由于环保法还尚不健全， 环境监察缺乏健全的法律依据，导致了环保监察人员的执法意识 较为薄弱，在执法过程中具有很大的随意性，在重点难点问题上 执法力度不够，常常出现执法不严、违法不究等现象，使得一些环 境问题长期存在，得不到有效解决。

2、环境监察执法能力差 环境监察执法工作未形成系统化和标准化，工作方法缺乏创 新性，适应不了现代环境监察需求，导致工作不够扎实。在监察执 法过程中，有些执法人员经不起钱财的诱惑，不能够做到铁面无 私，而出现违规执法行为，即使发现有企业存在违规违法行为也 没有做出立案查处或是作出处罚，这大大降低了执法效率，还滋 长了企业的侥幸心理，继续违规乱排污。

3、监察手段和方法过于粗放 环境监察执法，在执法过程中涉及到的面比较广，涉及到各 行各业，要求针对不同的行业领域要采取不同的执法手段和方 法，但是执法人员对这些方面的知识比较欠缺，导致方法过于粗 放。另一方面，对查处出现问题的企业，在对其作出了限期进行整 改的责令后，没有进行后续的跟踪跟进，这就使得环境监察流于 形式，环境监察执法效果也就无从谈起。因此，提升环境监察执法 效能要摒弃过于粗放的手段和方法。

二、环境监察执法效能提升途径

1、转变监察理念 提高执法能力

作为环境监察执法人员要重视环保法律法规知识的学习，强 化业务理论知识和提高业务能力，规范执法，转变执法理念，积极 推进工作重心、工作要求和工作机制的转变。在组织工作的开展 上，要从优化结构，考虑人员结构和能力特长方面来整合资源、调 配人员组合，合理分配工作岗位，建立完善岗位责任制，将职责权 落实到个人身上，形成优势互补、共同提高的良好局面。

2、实施精细化环境监察工作

精细化管理就是要摒弃过往粗放式的环境监察模式，从现场检查到跟踪追查全过程的各项工作都要做到精细化，精细化管理 工作具体要做到以下几点：（1） 在现场检查时，对企业的生产状 况、环保审批验收、污染防治设施运行、污染物排放、排污费缴纳 及环境安全隐患等现场检查工作要做到精细化；（2） 调查取证工 作要细化。在现场调查取证时要做到询问、笔录和证据搜集等工 作相结合；（3）要对责令改进的企业进行后续的跟进，采用销号制 度、挂牌督办、限期整改等方式跟踪督促企业整改违法行为，以切 实提高环境监察效果。

3、实施网格化环境监察工作

网格化管理模式，要求环境监察工作要改变阶段性及指令性 专项环境监察执法手段，具体要做到以下几点：（1）实行划片包干 制。将责任落实到各个片区和组上，在每个片区或组成立监察执 法小组，每个小组承担起该区的环境监察责任；（2）实行定性区分 制。根据企业的生产经营模式划分环境监管级别，规范环境监管 频次，实现全天候环境监察。（3）调度和量化考核。环境监察部门 要定期召开环境监察执法管理调度工作，集中检查监察工作执法 效果，对检查结果进行总结并反馈给环保部门，环保部门以此为 依据来纠正和解决问题，制定新的环境监察办法和制度，以不断 提升环境监察执法效能。（4）发动各个片区的群众参与到环境监 察工作中来，提高他们的环保意识，发动他们积极举报破坏环境 的违法行为，以支持地方环保建设事业的建设。

4、环境监察与环境监测相结合

环境监察与环境监测分别是监督执法系统与技术支持保证 系统，两者相互制约、相互依存及相互配合，在具体的实践操作中 要做好以下几方面的工作：（1） 建立协调性高的环境监测与监察 相结合的机制，以提高环境监察执法效能和环境保护管理力度。 （2）要衡量环境监察执法效能，可以通过环境监测数据体现出来， 环境监测出来的数据结果达不到预期目标，则说明环境监察执法 效能还未达标，需要针对薄弱之处加大整改力度。（3）实现环境监 察與环境监测的联动，使环境监察执法工作与环境监测工作形成 合力，提升环境保护效果。

环境保护是我国的一项基本政策，环境监察是环境保护政策 的具体实施方式，但由于环境监察法律法规的不完善，环境监察 执法意识薄弱和执法能力较差等原因，环境监察执法工作的开展 过程中存在着不少的阻碍，因此，要切实提高环境监察执法效能 需要从转变监察人员的执法理念、采取先进创新的监察执法手 段、提高执法人员的执法能力等方面来实现，从而实现对环境的 有效保护，保障社会经济的发展。

参考文献

[1] 钟永森.基层环境监察执法效能现状及提升对策[J].低碳世界， 2015（01）：24.

[2] 王秀杰.解析提升环境监察执法效能的最佳路径[J].民营科技， 2015（04）：17.

[3] 曾志刚.试析提升环境监察执法效能的途径[J].资源节约与环保，2015（11）：14.