河南省M县精准扶贫中存在的问题浅析

薛朝锋 金英喜

摘 要：精准扶贫是新形势下政府扶贫的新措施，目的是帮助贫困户或贫困地区发展生产力，改变贫穷面貌。本文通过对河南省M县精准扶贫政策的分析，发现在扶贫、减贫过程中，存在精准扶贫政策知晓率不高、扶贫对象不精准、政策实施过程中存在失误的问题，给出了加大宣传引导力度、瞄准扶贫对象、依法精准扶贫，加强大力监督的对策，旨在真正实现消除贫困，达到改善民生的目的。

关键词：精准扶贫；存在问题；对策

精准扶贫这项指导思想最早是习近平总书记 ，在2013 年到湘西考察时作出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示中提出来的。“精准扶贫”是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

一、M县精准扶贫的现状分析

M县地处河南省中西部，是国家级贫困县。全县总人口92.7万人，共4个街道、5个镇、15个乡，463个村庄，是典型的山区大县，贫困面积大，人口素质较低，投资环境差，基础设施落后。截止到目前，全县还有122个贫困村未出列（含深度非贫困村10个），18943户，48856人未脱贫。

为做好脱贫攻坚工作，M县各级政府一直在积极贯彻落实国家的精准扶贫政策，采取了各项措施。在实施创业就业方面：县人社部门与外地用工单位取得联系，安排贫困户异地就业，已开展技术培训班53期140班，培训农村劳动力6770人，已完成市定培训目标任务的142.5%，其中培训贫困家庭劳动力2660人；实施教育扶贫方面：在全县教育系统开展“一封信”“两节课”“三保证”活动，宣传学生资助政策，筹措资金1500余万元，为全县5300多名义务教育阶段乡村教师发放了生活补助。筹措资金1495余万元，资助了16176名建档立卡贫困学生；在实施健康扶贫方面：按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的要求，围绕让贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”的目标，投资4.5亿元建设县医院新院区，投资2.7亿元建设县中医院新院区，县财政投入1566万元，建成174所标准化村级卫生室，改善基础医疗条件。自M县推行精准扶贫政策以来取得较好成效，其中Q村脱贫效果最为显著，在Q村已经建档立卡贫困户有42户共113人，2016年脱贫8户19人，2017年脱贫6户21人，计划于2018年实现脱贫，成为全县的脱贫攻坚标杆村。 M县贫困户的收入逐渐增加，贫困人口数量也逐年减少，但是M县在精准扶贫政策实施过程中也存在一些问题。

二、M县精准扶贫过程中存在的问题：

1.宣传引导不够广泛深入，精准扶贫政策知晓率不高。

目前，精准扶贫与精准脱贫工作的宣传引导还不够广泛深入，各类媒体在宣传扶贫攻坚的先进经验和典型方面还需要加大力度，一些村组干部、贫困人员对县里出台的《精准扶贫工程业发展实施办法》等扶贫政策了解不够透彻。在M县Z村访问调查中，存在大多数农户并不熟知扶贫政策的具体内容的现象，这就导致精准扶贫在具体落实中，存在有效性不足的问题。

2.扶贫对象不精准，执行中有误差

精准识别就是通过民主、科学和透明的程序将贫困户识别出来。在实际操作过程中，精准识别仍然存在一些问题。比如，贫困的确定标准上存在疑问，各地识别贫困户主要是依据收入水平与国家贫困线的比较以及是否满足“两不愁三保障”来确定，这种识别贫困方式直观、简单，但是也有一定的局限性。每个家庭真实收入情况很难掌握清楚，况且在农村每个农户都会在一定程度上压低自己的家庭收入，甚至隐瞒收入。

3.基层干部在政策实施过程中存在失误

精准管理是指对扶贫对象进行全面的动态监测，以此来反映出贫困户的实施情况，便于基层干部在政策实施过程中精准管理。但在监管过程中也存在许多问题。首先对于贫困县或贫困村而言，扶贫工作都是由基层干部一手抓的，所以在具体的操作执行过程中难免出现某些失误。例如，M县L镇的领导拿到国家的扶贫项目后，在没有实地调查的情况下，就将这些项目分配下去，搞“一刀切”，坐在办公室里想政策，导致一些好的项目无疾而终，这明显是对资源的浪费。其次，在扶贫管理实施过程中，可能会出现政策变形。国家给予的扶贫物资、扶贫款，一旦下发到某些基层领导手中，会出现分配不公平、以公谋私的人情关系現象，造成谁和领导关系好，谁就享有国家给予的专项物资的情况[1]。

三、M县深入推进精准扶贫的对策建议：

1.加大宣传引导力度，深入广泛的贯彻精准扶贫

加强精准扶贫对内对外的动态宣传，从不同角度宣传M县脱贫攻坚工作中的新要求、新举措、新进展。县委宣传部开辟脱贫决战宣传电视栏目，宣传先进典型，M县简报要开辟脱贫攻坚版块。各乡（镇、办事处）要在主干道沿线新增脱贫攻坚大型宣传板面不少于5块，全面打造脱贫攻坚宣传一条街。县委宣传部、县广电局还要利用报刊、电台、电视台等媒介做好对内政策解读宣传；县扶贫办要利用扶贫网站和微信平台做好政策解读宣传；乡（镇、办事处）要做好乡镇及农村扶贫政策的解读宣传，切实使扶贫政策宣传到人，解读到心。

2.瞄准扶贫对象，做到精准识别。

首先，按照贫困地区、贫困县、贫困村、贫困户的顺序逐级细化，精准地以户和人为单位锁定贫困对象，而不是根据贫困指标宏观上确定。其次，注重基层识别，国家贫困线的设定是以收入水平为依据，但由于贫困户的收入水平很难衡量和评估，因此现在大多采用基层民主评估的方式。在这种方式中，我们应调动广大人民群众的积极性，给与相应的培训指导，让他们识别谁是真正的贫困户[2]。

3.依法精准扶贫，加强大力监督

法律具有明确性、稳定性和强制性的特点，可以从制度上保障贫困人群获取必要资源和发展机会的条件。各级政府在推行精准扶贫的过程中可以因地制宜，结合当地的实际情况，通过法律探索更多的扶贫模式。例如，对扶贫对象的精确定位，M县根据各个村镇的具体情况，每个地方有所不同，所以不能“一刀切”，要综合考量。要明确地方政府财政安排扶贫资金的比例，建立各种制度，包括评估、验收制度等。重要的是这些制度在实施过程中要确保是公开透明的。建立投诉热线，敢于让百姓举报监督。要使扶贫计划落到实处，真正造福于贫困群体。

参考文献：

[1] 王丽.我国精准扶贫实施过程中存在的问题及其对策 [J].——重庆电子工程职业学院学报，2016

[2] 邓维杰 . 精准扶贫的难点、对策与路径选择 [J]. 农村经济 ，2014.

注释：

数据来源：M县政府官方网站