派驻纪检组履行监督职责中存在的问题和对策探讨

张建军

摘 要：派驻纪检组是监督、检查驻在单位贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况，对驻在单位党委及其成员和其他领导干部实行监督，协助驻在单位党委抓好党风廉政建设、纠正不正之风，督促、协调驻在单位研究制定本单位预防和治理腐败措施的重要机构。本文旨在结合个人两年来从事纪检组工作的实践，就纪检组履行监督职责中存在的问題和对策进行一个初步的探讨。

关键词：派驻纪检组；监督职责；问题；措施

一、神东纪检组履行监督职责中存在的主要问题及原因

2016年3月，神东煤炭集团公司为更好地贯彻落实党中央及原神华集团党组关于加强党风廉政建设和反腐败工作的要求，切实履行纪委的监督责任，结合神东煤炭集团公司实际，成立了三个派驻纪检监察组，分区域指导联系下属的40余家基层单位。神东纪检组的基本职能定位为“监督、检查、指导、服务”，神东纪检组成立两年多以来，较好的完成了日常监督本职工作以及公司党委九轮巡察工作，为公司正风肃纪，营造风清气正的干事创业氛围作出了积极贡献。但纪检组在履行其日常监督职责中也存在一些问题，表现在以下几方面。

（一）纪检组监督的体制机制不顺畅，监督效果难以保证

神东派驻纪检组目前下挂在公司纪检监察部，主要对公司纪委和纪检监察部负责，日常围绕公司纪委和纪检监察部工作计划开展工作，缺乏相对的独立性和主动性，对所派驻单位的渗透不深。纪检组成员非机关编制，使得纪检组的震慑有所减弱。基层员工会认为纪检组所开展的监督检查工作是临时性的，思想上不够重视，态度上不够积极。因为纪检部门属于“黑脸”角色，从事的经常是考核别人、挑问题、甚至处理和处分党员领导干部工作，与人力资源部考察提拔干部的情形完全不同，不受基层单位员工的欢迎。基层的同志见了纪检组的人，表面上恭敬客气，实则较为排斥。

（二）纪检组本职工作开展不深入

三个派驻纪检组成立两年多以来，主要开展了首轮联系单位调研，元旦春节、中秋国庆以及五一端午等传统节日期间的“四风”检查，党风廉政建设考核等工作。两年来完成的主要工作是公司党委的巡察工作，截至2018年2月，实现了所属40余家二级单位的巡察全覆盖。因人员和时间所限，其本职工作开展存在不到位之处。如纪检组职责中规定，纪检组参加所联系单位研究“三重一大”事项的相关会议，监督其决策程序是否符合相关要求和规定。指导所联系单位领导班子民主生活会、领导干部述职述廉会。但纪检组成立两年多以来，这项职责实际上开展不够深入。

（三）监督制约不力

一是上级监督虚化。一些单位具有相对的独立性，受时空限制，上级监督不能经常性地进行，对党员干部行使权力的情况不能及时掌握，难以监督。知情是实施有效监督的前提，而参加会议是知情的主要途径之一，但目前的现状，纪检组基本无暇参与到所联系单位的“三重一大”决策会议中。各组联系单位数量多，平均每组联系单位16家，有的单位距离较远，至今未去调研。

二是领导干部自我监督缺位。一些党员领导干部认为自己觉悟高，水平高，能力强，有自控能力，不会犯错误，不需要监督。内心对党组织的“严管就是厚爱”认同度不高，理解不到位，甚至有人认为组织的监督是对自己的不信任。

三是同级监督弱化和下级监督软化。同级之间怕相互监督伤了和气，影响工作开展，不想监督和同级之间情况互不掌握、信息不对称等原因导致的不能监督。上级掌握着较大的话语权，下级担心监督会影响自己的晋升前途，心存顾虑，不愿、不敢监督。

（四）考核制度不科学，监督效果打折扣

检查考核是纪检组的常态化工作，科学的考核评价结果无疑能促进工作开展。但是，目前神东党风廉政建设检查考核存在不科学之处，考核结果导向性不强。

比如，检查考核以查阅内业资料为主，导致部分规模不大但内业资料做得完善的单位得分较高，一些规模较大，廉政风险防控难度大的单位得分反倒少的情况，二级单位存在重内业资料等“面子工程”和材料出政绩现象。

考核不科學不合理的地方，还比如要求基层设纪委的单位提报党风廉政建设理论课题研究成果。基层政工人员力量薄弱，近年来在全面从严治党和严惩腐败的高压态势下，党务工作异常繁重，开展课题研究对于规模较小的单位来说负担较重。

二、认真履行纪检组职责、实现对基层单位有效监督的对策及措施

（一）增强监督意识，形成监督的良好环境

党内监督意识的强化，重点在于抓好教育和营造环境两个关键环节。一方面要加强正面引导，提高其思想境界，增强立党为公、执政为民的意识，增强依法掌权、廉洁从政的观念。另一方面，通过组织党员领导干部去附近监狱接受警示教育，让党员领导干部真正从思想深处认识到严管就是厚爱，主动接受监督。利用好神东现有的丰富宣传媒介，加强舆论引导和氛围营造。可利用神东电视、报刊、网络、图说神东微信公众号等宣传媒介，开展全方位、深层次、多形式的宣传、培训、教育。

（二）进一步强化、细化纪检组的监督职能

一是理顺管理体制机制。纪检组要积极争取部门和纪委对纪检组工作的重视和支持，落实纪检组成员机关编制，明确其机关管理人员身份，充分发挥其应有的权威和震慑作用。二是大胆实践体制机制创新，实行纪委书记、副书记派驻制。即基层单位纪委书记由公司纪委派出，向公司纪委和纪检监察部直接汇报工作。工作在基层单位，但编制、人事关系属于机关，解决同级监督软的问题。三是加强纪检干部业务培训，适应新时代从严治党形势下对纪检工作的更改要求。

（三）突出监督重点，强化监督的综合效果

一是突出重点对象。作为各级党组织的主要负责人拥有比其他领导成员更多、更大的权力，对这些“一把手”的监督，也是对权力的核心部分的监督。为此，一方面，要通过合理的分权，强化内部制约；另一方面，要强化外部监督，建立评议评估机制，落实廉政报告、廉政谈话、述职述廉经济责任审计、廉政巡察等制度，形成对领导干部用权行为的有效批评与监督。二是突出重点领域。对于工程建设、招投标采购、人才招聘、干部提拔或者关键岗位调整等重点领域，应当积极探索，寻求规律，加强督查，完善制度，防止因垄断引发权力滥用问题。

（四）健全監督制度，构建监督的长效机制

一是完善干部选拔任用制度。在推荐提名上，推行党政干部选拔任用初始提名和推荐责任制，对领导干部在用人方面失察失误的，要进行责任追究。二是坚持重要情况通报和报告制度。凡属单位内重大决策、重大问题和重要干部任免，都要以通报、内网公示等形式向党员干部公开，方便党员群众的监督。领导干部应向党组织如实报告个人事项，如住房调整、配偶和子女的工作安排、职务变动、个人财产和收入、个人从事经营活动情况等重大事项，自觉接受党组织监督。三是创新管理体制机制，实行轮岗交流制度。纪检组和部门主管轮岗交流任职，激发纪检干部活力，解决纪检组主管站位不高、部门主管不接地气的问题。在二级单位实施关键岗位轮岗交流制度，让员工在不同的岗位上历练，增加阅历，增长才干。每三到五年轮岗一次，以保证同一人在同一岗位工作时间不超五年。轮岗不仅能调动和激发干部的学习热情，避免长时间处在同一岗位，员工心理和身体两方面疲劳，更重要的是防止腐败事件的发生。因为管理人员在同一岗位任职时间过长，容易产生惰性，容易钻制度漏洞谋取私利，或者借用工作谋取私利。四是畅通举报渠道。纪检组虽然经常联系各单位，但日常工作在各单位渗透不深不广，容易存在监督的漏洞和死角。身边人的监督最有效果，要让广大员工群众参与到更广范围的监督中来，对与身边的腐败和不正之风，随时都可以通过纪委公布的举报邮箱或者电话电子邮件等将问题线索反映到公司纪委，便于纪委调查处理。

（五）探索科学的考核评价机制，发挥考核评价的导向作用

一是改革考核基准分，实行“正面清单”和“负面清单”加减分制。正面清单如宣传报道、课题研究论文等，负面清单如班子成员出现违规违纪等。目前考核基准分满分为100分，将考核的基准分定为80分。具体可设置为宣传报道完成一篇加1分，累计加分不超2分；课题研究成果完成一篇加5分，累计加分不超5分等；实行优秀课题论文奖励和考核加分制度。如一等奖单位加分2分，奖励课题完成人3000元；班子成员出现违规违纪，如班子成员被诫勉谈话，则每人次减1分等。二是实行班子成员违规违纪否决制。班子成员违规违纪的单位确定为年终考核后五名。这样的考核方式，能让哪些扎扎实实做了大量工作的单位脱颖而出，对基层单位来说也更加公平合理，能起到考核应有的导向作用。

三、本文研究的不足和未来研究方向

由于本人从事纪检组业务时间较短，实践经验不够丰富，加之本人学术能力有限，本文研究存在诸多不足之处，所研究的范围尚局限于神东煤炭集团公司，所提问题和对策缺乏普遍适用性。日后可就国有企业如何发挥派驻纪检组监督职能做进一步探索和思考。

参考文献：

[1] 陈婧.扬州市纪检监察派驻机构管理的问题和对策研究

[2] 苗国强.派驻纪检组有效发挥监督执纪问责功能的思考.领导科学.2018年1月下

[3] 叶丛.让派驻纪检组变成监督执纪问责的丰产田.财政监督.2016年3月

[4] 过勇.中国纪检监察派驻制度研究.国家行政学院学报.2014年02期