村级党组织党风廉政建设中产生问题的根源探究

常伟玄

摘 要：党明确提出了“建设社会主义新农村”的宏伟目标。这是紧密联系全面建设小康社会实践作出的一项重要组成部分，因此，必须加强村级党组织的党风廉政建设。

关键词：村级党组织；党风廉政建设；根源

当前，农村党风廉政建设存在的问题，既影响了社会稳定和农村经济发展，也制约着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，有的已经成为建设社会主义新农村、构建和谐社会的障碍。究其原因，既有主观的，也有客观的，既有体制机制的问题，也有社会大环境的原因，应引起各级党委、政府的高度重视。

1.对村级党组织党风廉政建设重视不够

长期以来，党风廉政建设工作的重点在领导机关和领导干部，而广大农村特别是村级普遍重视不够，成为党风廉政建设工作中的薄弱环节。一是思想认识不足。个别县委领导还没有把抓农村基层党风廉政建设放在抓经济建设的同等位置去认识、去安排、去部署、去督导、去检查，还没有认识到抓农村基层党风廉政建设与促进社会稳定、社会和谐的紧密关系。二是宣传教育乏力。有些乡镇党委、政府对村级组织的党风廉政宣传教育多是照本宣科，简单应付，没有针对性和实效性，典型示范和管示教育很少开展。时间长了，其党风廉政责任意识和自律意识也自然淡化。三是工作力度不大。由于乡镇纪委人手少，多为兼职，有的对纪检监察业务工作不熟悉，对如何与时俱进地加强对农村党员干部的教育和管理、从源头上预防和治理农村党员干部腐败问题思考不多，研究不够，从而严重影响了党风廉政建设在农村的深入开展。

2.对农村党风廉攻建设要求不具体，针对性不强

一是目标任务空。少数乡镇党委、政府在制定农村党风廉政建设责任制工作目标时，没有结合农村自身实际，存在上下雷同、搞“一刀切”等问题，用中央的统一要求来考核村干部，与农村实际差距太大，最终造成责任目标与农村工作实际脱节，致使党风廉政建设责任制在农村没有发挥应有的作用。二是考核内容虚。当前，对农村党风廉政建设责任制的考核，大都是用全面考核来代替责任考核，没有突出党风廉政建设的工作重点，更没有结合实际形成一套行之有效的考核体系，致使村级责任考核成为摆形式、走过场。三是责任追究软。由于农村工作难度大，一些乡镇领导对村干部出现的问题，采取以罚代处，或压案不查，或查而不结，致使一些村干部有恃无恐，在一定程度上助长了村干部违纪行为的发生。

3.村級党组织建设薄弱

—是村级党组织抓自身建设的能力不强。一些村合并后，党员人数普遍增加，一些行政村建立了党总支，还有一些村也具备设村级党委的条件。这一新的变化，对村班子的整体素质、个人能力、驾驭全局和府对复杂事物的能力等提出了新的更高的要求，村下部的工作压力增大。二是制度落实不到位。财务管理制度在一些村没有健全完善，财务收文制度不规范，白条自收自支，村下部自审自批等问题的存在，给少数村下部谋取不正当利益留下了可乘之机。三是缺乏有效监管。少数乡镇党委对村干部疏于管理、监督，没能及时发现村干部的违纪、违法行为缺乏监管。还有些村干部既不是党员，又不是监察对象，成了“真空地带”，执纪部门难以行使监督和查处职能。

4.村级党组织管理变化与市场经济体制不适应

随着社会主义市场经济体制的建立和村民自治的推进，村级党组织在村务管理等方面发挥作用显得不够适应。一是与税费改革后对村级组织建设提出的新要求不相适应。税费改革后村组经费渠道明显变窄，两税附加和转移支付费用不够用，村级组织运转比较困难。村级集体经济十分脆弱，乡镇党委和政府党组织把主要精力放在抓农村经济建设上，忽视了经常性的基础建设，对农村党支部不能做到常抓不懈，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，不注重党员队伍的日常教育和管理监督，党员的先进性得不到体现。二是与市场经济利益的冲击对村级党组织建设提出的新挑战不相适应。

5.农村党员干部的整体素质较低

一是政治素质低，法纪观念淡薄。平时对国家的法律法规和党的方针政策、党纪法规不学习、不研究、不认真领会贯彻，不知法、不守法。二是自我约束能力低，廉洁奉公意识差。头脑中缺乏群众观念、公仆意识，没有真正解决好立党为公、执政为民的问题，以致贪图安乐、追求享受，甚至以权谋私、贪污腐化。三是作风不民主，村务不公开，遇事不同群众商量，工作方法简单，态度生硬.作风粗暴，凡事由个人或少数人说了算。四是执政能力和领导水平低，经营管理方式落后，对市场经济不熟悉，缺乏带领群众发展市场经济的本领，再加上责任感、事业心不强，不能为群众尽快致富提供满意的服务，引起群众的不满。

针对现阶段农村党员干部在思想认识、群众观念、工作作风、管理能力和廉洁白律等方面存在的问题，要从根本上解决这些问题，就必须把村级党组织党风廉政建设纳入各级党委、政府的整体工作部署，作为加强反腐倡廉极为重要的基础性工作来抓，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从教育、制度、监督、惩治上入手，扎实推进农村基层惩治和预防腐败体系建设，积极防范和行效解决农村基层的不正之风和腐败现象，为农村改革、发展、稳定创造良好的社会环境，提供有力的政治保证。

参考文献：

[1] 田风奇. 强龙头 夯基础 促发展——怎样加强村级党组织建设[J]. 共产党人， 2007， （15） .

[2] 马显才. 建立“村大生”党员发展工作机制促进新农村建设的实践与启示[J]. 安徽农业科学， 2007， （36） .