论行政自由裁量权

摘 要：行政自由裁量权的科学、合理运用，可以提高执法过程中的公平性、公正性、透明度，有利于提高执法人员在公众心目中的形象。本文运用文献资料法，重点对我国行政自由裁量权滥用表现形式、负面效应及相应解决措施展开深入探究，力求客观全面分析问题，解决问题，推动加强对行政自由权合理控制，培养高素质执法团队，切实促进我国法律法规建设、行政自由裁量权运用走向可持续发展道路。

关键词：行政自由裁量权；滥用；表现形式；对策措施；可持续发展

一、行政自由裁量权基本理论及认识

行政自由裁量权是法律赋予的一种执法行为，一定程度对提高案件处理效率、质量有着重要作用。在司法概念模糊的情况，可以根据认为裁定，保证处理的公平性、合法性，是社会公平和行政效率均衡的产物。因此，行政自由裁量权有其约束性，不是任何情况、任何案件都可以应用自由裁量权，只有法律法规不能做出明确规定的领域内，行政自由裁量权才能展开应用[1]。

二、行政自由裁量权滥用的危害性

（一）扰乱社会正常秩序、侵害合法权益

目前，执法人员实际使用行政自由裁量权过程中，存在“滥用”、“盲目执法”、“随意裁量”等现象，严重危害正常的社会秩序，甚至侵害了相对人的合法权益。执法人员既没有很好的履行自身职责，也没有完成法律法规赋予自身的职能，这样就会导致严重的后果，同时也不能切实解决问题，激化社会矛盾。

（二）引发社会不良风气，助长特权思想

随着社会上个别机关单位、个别领导权力越大，部分领导运用手中的权力，“私自治法”，“私权运行”，办理了大量“金钱案”、“关系案”，执法行政依照“一己之见”，在社会上引起不良风气，助长了特权思想增生。给人民群众留下恶劣印象。也出现了大量腐败人员，其中导致腐败增生最重要一个原因为“绝对权力导致绝对腐败”[2]。自由裁量权权的滥用，不可避免主观性、一旦留有执法底线，人为因素、捞取非法利益不断频发，严重危害党风建设、政府的威信。

三、行政自由裁量权滥用的当前存在问题分析

（一）法律法规不完善、行政程序法律制定不健全

我国行政自由裁量权失控形态产生的首要原因，在于法律法规不完善。目前而言，我国对于行政自由裁量权的规定过于笼统，尺度把握较为宽泛，给执法者自由选择，所留余地较大，增加了权利滥用的机会。当中最为突出的是行政处罚的自由量裁权限，如《食品卫生法》第37项第4条指出，针对违背食品卫生法相关条令且性质恶劣者，可处以20元到3万元不等的处罚。该条令对自由裁量的幅度过分宽泛，并且针对“性质恶劣”的情况和处罚力度未提供具体的表述，执法环节势必会存在出入。

（二）执法程序应用不正当、监督机制不健全

行政自由裁量权在实际应用过程中，对于案件执法力度、执法原则、惩处制度不能做到统一标准。部分执法人员盲目认为，任何案件都可以按照行政自由裁量权自主执法，不根据法律法规约束。因此，在案件办理过程中，采取不正当的执法程序，忽略某些必要执法步骤、执法细节等，使案件处理失去公平性[3]。缺乏健全的监督管理机制，对实际执法程序约束不严格，严重阻碍司法公正，给人民留下不良印象。例如“特权钉子户海上皇宫”事件。

（三）执法人员综合素质水平不高，缺乏培训体系

执法人员是行政自由裁量权行驶过程中的中介因素，执法人员直接决定行政自由裁量权使用是否合理、运用是否得当。我国大多数执业单位、执法单位缺乏健全的培训体系，部分执法人员受到正规法制教育较少，职业道德水平不高，执法水平层次不齐，执法过程中存在一定偏差，致使行使自由裁量权时存在不公平、不平等的现象恒生。国家行政执法部门众多，相关人员极为复杂，所以，在该种形势下，执法者的自身素养过低均极易损害无辜民众的权益，最后降低行政自由裁量权的效力。

四、针对行政自由裁量权滥用的对策和措施

英国学者韦德：“法治需要的并非是摒弃宽泛的自由裁量权，而是需要法规可以监督权力的使用。” [4]故应加强行政责任方面的立法，对于行政机关及个人行政责任，要秉持客观、严格的理念，一旦发现违法行为追查到底，对一切滥用自由裁量权行为绝不姑息，强化自由权应用的法律责任和义务。对各行政机关自由裁量权应用应建立科学、全面的法律法规监控体系，提高立法控制。

行政自由裁量权因为其特殊性，对于政治过程、行政程序要一定程度公开，增加执法透明度。其次，行政自由裁量权在使用过程，要秉持中立态度，一切可能与自身利益发生关系的事件，应主动避嫌，为切实保护相对人的合法权益，行政判罚应告知并说明里有，避免单方面接触，单方面行政执法。建立监督管理机构，对各行政机关、行政人员，月/季/年行政自由裁量权行为，开展监管审批，填补法规条令的空白，提升自由裁量权的可行性和规范性，改进立法方法和手段，健全行政自由裁量权的实施细则。同时，创建配套的监督行政自由裁量执行的法规条令，持续健全行政准则，针对违背行政公平性准则的不当行为进行惩治，借助于行政公平性准则的合法化，增强行政执法的效率和质量。

强化行政自我约束力，秉持公正、公开、讲究实事原则，对于相同案件处理，视情况轻重，统一执法标准、对策措施。推行应用行政复议制度，对一定时间内，行政自裁权执法的案件，进行复议审查，将行政失误降低到最低。

建立、高素质、高水平行政执法队伍。提高队伍整体综合素质。定期对执法团队组织进行培训，对法律法规相关内容、自由裁量权知识结构进行学习，切实提高团队执法水平。应用“绩效考核制度”对行政执法人员，选拔、任免、晋升、择优录取，“能者上、弱者下”，全面提高行政机关执法水平和整体素质[5]。

参考文献

[1] 李加南，陈皓琳.论行政自由裁量权的运行及其立法控制[J].法制與社会，2017（18）：25.

[2] 郝曼如.试论行政自由裁量权及其法律控制[J].科学与财富，2016（11）：68.

[3] 李海珍.论行政自由裁量权的法律控制[J].职工法律天地，2016（22）：37.

[4] 朱刚.论行政自由裁量权及其控制[J].法制博览，2015（30）：29-30.

[5] 石潇潇.论行政自由裁量权的规制[D].重庆大学，2016.

作者简介：汪彤（1994.07—）；性别：女，籍贯：黑龙江人，民族：汉族，黑龙江大学硕士在读； 研究方向：宪法学与行政法学。