云南：畅通水运大动脉 构筑开放新通道

熹微

翻开云南省水运通道区位图不难发现，云南地跨六大水系，河流全长14000多公里，可开发利用的航道有8000多公里。云南的“三出境、两出省”水路通道（即澜沧江—湄公河、中越红河、中缅伊洛瓦底江、金沙江—长江、右江—珠江）北上可连接丝绸之路经济带、东向可连接长江经济带，南下可连接海上丝绸之路，沟通南亚、东南亚地区和印度洋周边经济圈。

云南的航道走向不仅符合当前国家加强区域经济合作和对外开放等政策，也符合云南省建设“国际大通道”和“面向西南开放重要桥头堡”的发展要求，区位优势独特，战略地位突出。

改革开放以来，云南水运并没有随着铁路、公路、航空的建设进入高速发展期，虽然取得了长足发展，水运依然是云南综合交通运输体系中的最薄弱环节，一直处于综合交通运输体系中的末梢地位。

随着国家实施“一带一路”和长江经济带、互联互通等战略，云南正从边缘地区和末梢变为开放前沿和辐射中心，成为国家战略实施的连接交汇点。

未来几年内，云南水运将依托区域综合交通运输网络，借助枢纽港口和航道，整合全省水运物流和陆水联运物流资源，进一步发挥水运连接东南亚的区位优势，推进全省水运物流健康快速发展。

珠江出海水运古道有望重见辉煌

珠江是我国内河仅次于长江的水运大动脉，珠江水系地跨云南、广东、广西、贵州等省（区），水运资源丰富，通航里程达1.55万公里。云南境内珠江流域面积约4.87万平方公里，涉及昆明、曲靖、文山等五州市29个县区。

近年来，云南与珠三角地区的交往和合作更加紧密，加之云南是资源型省份，每年需要外运大量物资，并消费大量东部地区生产的产品。目前，云南出入省运输主要依靠铁路。然而，全省铁路运输只能满足需求量的18%，运力矛盾突出，工矿企业“以运定产”现象普遍。

去年9月，2017年珠江水运发展高层协调会议上，国家发展与改革委员会、交通运输部和云南省、广东省、广西自治区、贵州省人民政府达成共识，共同推进珠江黄金水道绿色发展，切实发挥珠江水运在服务国家重大战略中的重要支撑作用。

最近，交通运输部办公厅和云南、广东、广西、贵州等四省（区）人民政府办公厅联合发布《推进珠江水运绿色发展行动方案(2018—2020年)》，明确了未来3年珠江水运推进绿色发展的总体要求、基本原则、发展目标和重点任务。

在云南规划的“二出省”航运通道方面，其发展步伐显然并不同步。“金沙江—长江”航运通道中，水富港已投入使用，使云南“北大门”实现了公、铁、水的立体交通网络。

连通云南的右江是西江、珠江的主干道，是云南东进出海唯一黄金水道和泛珠三角区域经济合作的重要纽带，“右江—珠江”航运是云贵连接两广、对接港澳的重要水路通道，纳入“9+2”泛珠三角经济区协作发展的重要基础设施项目。位于珠江水系右江上游富宁县剥隘镇、那马河及甲村河上的富宁港，作为珠江水系右江第一港，历史上就是云南出省东进两广、下港澳的重要通道，是完善全州乃至云南全省综合交通基础设施体系的重要支撑。

据了解，富宁港一期工程项目投资1亿多元，其安装的长40米、宽18米、型深3米、造价1500万元的40吨级浮吊船，将成为云南最大、技术水平最高的浮吊船。预计建成后的富宁港将成为“云南第一大港”。

2005年8月，广西百色水利枢纽工程下闸蓄水，截断右江航道，在云南省文山州境内形成了600多公里的库岸线和300多公里的深水航道，为云南发展珠江水运创造了条件和机遇，百色水利枢纽工程的建设，使右江与珠江水运网干支相连，形成江海互通格局。按规划，百色水利枢纽原本是要将水利设施和通航设施同步建成，但现在却未实现。百色水利枢纽建设之后，由于没有过船设施，从富宁港通往大海的水路，被“卡”了“脖子”。

2016年，《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》的出台，明确了利用十年左右的时间，基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道的目标，对解决百色枢纽断航，打通云南珠江出海通道都起到积极的作用。

4省区联合制定的《西江航运规划》明确提出了“十二五”期间建设百色水利枢纽2×500吨级兼顾1000吨级升船机，实施云南富宁港至广西百色段Ⅲ级航道整治工程，这标志着多年来梗塞云南重要出省水运通道的瓶颈将被打破，云南连接两广、对接港澳的右江—珠江航道有望全线贯通。对促进泛珠三角“9+2”区域经济和北部湾经济区协作发展，构建沿珠江产业经济带和国家实施西部大开发、兴边富民及经济社会建设具有重大意义。

水运的优越性体现在哪里？例如，货物从富宁县城运输到广西南宁市，采取水陆联运的方式，货物从富宁县城经70公里高速公路运输后在富宁港下水，通过443公里水运到达南宁；公路运输的话，货物直接从富宁运往南宁，高速公路里程386公里；铁路运输，则富宁高速公路运输142公里后，到广西百色转火车，经234公里后，到达南宁。

有专家算了这样一笔帐：从云南富宁到南宁运距约443公里，水运运费比经百色铁路运输节省23%，比公路运输节省45%。

推进云南境内珠江水运科学发展归根到底是要解决百色水利枢纽过航设施建设的问题。只要百色枢纽建成过船设施，云南船舶即可从富宁下水进入两广、达港澳出海，这一水运古道有望重见辉煌。

交通部出台的《若干意见》对云南珠江水运的科学发展起到积极的推动作用，但目前解决“枢纽断航”仅靠交通部还不够，还需要国家发改委、交通运输部、水利部、云南、广西、“三部委二省区”，甚至是整个珠江流域的通力合作。

长江经济带对接实现联动发展

长江上游的金沙江，在云南境内绵延1560公里，流域面积占全省国土面积近一半，流域森林覆盖率达56.7%，是长江上游重要的生态安全屏障，长江经济带的重要组成部分。

已发布的《长江经济带发展云南实施规划》提出了云南在长江经济带建设中的目标、方向、思路和重点，为全省推进长江经济带发展明确了时间表、路线图。“十三五”规划中，云南明确提出构建金沙江对内合作经济带，对接融入长江经济带，实现联动发展。

目前，在金沙江中游库区开建的航运基础设施项目，是云南省“五网”建设重点项目，拟在六个库区建设24座码头、停靠点、库尾航道工程、丽江航务（海事）救援基地及相应配套设施，总投资25.8亿元。计划今年下半年实现高端游船下水，实现航运旅游的正式运营。

丽江市交通运输局局长和丽全介绍，项目的全面运营将对沿江地区的公共交通及食宿、特色农产品等相关行业起到明显的引领作用，在带动沿江老百姓发展致富的同时，也履行了项目本身承担的基础设施、交通扶贫等功能。

位于滇中北部的禄劝彝族苗族自治县，隔金沙江与四川省会理县相望，是由滇入川的“北大门”。金沙江从这里蜿蜒穿过，普渡河、掌鸠河、洗马河纵贯境内，最后汇入金沙江流入长江。

水富港地处滇、川、渝结合部和金沙江与长江的分界点，是云南省乃至东南亚和南亚地区依托长江黄金水道通往长江流域及东北亚地区的主枢纽港，以及东北亚地区通过长江黄金水道进入中国大西南乃至东南亚和南亚的重要枢纽港；水富港还同时是已规划的第三座欧亚大陆桥通道体系中的重要组成部分。

上世纪80年代末，云南的千吨级船队第一次由水富驶向上海，开辟了水富至上海2800余公里全国内河最长航线，第一次打通了云南水运出省通道，实现了云南省水运从短航到长航的重大突破。现在，水富港金沙江——长江航运已实现1000吨级船舶沿江直达华中各地至上海。

作为云南融入长江经济带发展最闪亮的一张名片，水富港正处于扩能改造的关键期。据悉，水富港扩能改造完成后，将充分发挥“万里长江第一港”作用，实施3000吨级以上船舶江海直达运输。

“十三五”期间，云南还将启动实施宜宾至水富航道整治、金沙江巧家至水富航道改造，新改建水富、绥江、永善、巧家4座港口和9座码头，完善溪洛渡、向家坝、白鹤滩3个翻坝转运系统。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在实施国家战略的大背景下，云南水运建设面临前所未有的历史发展机遇期，在中央的重视下，在省委省政府各级党委、政府的关心和支持下，在海事部门和航运企业的共同努力下，云南的水运事业正踏浪前行，谱写云南水运浓墨重彩的新篇章！

云南迫切需要发挥水运在现代物流业中的积极作用