职业学校廉洁风险管理研究

郭慧

【摘 要】本文论述职业学校的廉洁风险管理，针对廉洁风险管理中思想认识不足、机制和体系不健全、宣教针对性不强、关键岗位廉洁风险依然存在等問题，提出要加大宣传教育，提高思想认识，建立健全廉洁风险防控体系，提升职业学校廉洁风险防控能力。

【关键词】职业学校 廉洁风险管理 风险防控

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）06B-0075-03

党的十八大以来，党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争摆到前所未有的新高度。全面从严治党从中央政治局立规矩开始，从落实中央八项规定精神破题，在全党范围内开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，集中解决党员干部中存在的“四风”和“不严不实”问题，作风建设成效显著。2015 年，中共中央修订颁布了巡视工作条例、廉洁自律准则、处分条例三部党内法规，强调党员同志既要有标杆意识，又要有底线思维，推进全面从严治党制度创新；不断探索实践监督执纪“四种形态”；坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，保持反腐败高压态势，党风廉政建设的紧迫性和必要性更加凸显。

职业教育肩负着为中国特色社会主义伟大事业提供技术人才保障和智力支持的神圣使命。21 世纪以来，随着职业教育事业的迅速发展和教育改革的不断深入，职业学校时有发生腐败现象和违纪违法问题，这不仅影响到职业学校的改革发展，违背教育公平理念，而且严重损害了教育引领社会道德的功能，影响了青少年学生正确世界观、人生观、价值观的形成。因此，我们要充分认识职业学校廉洁风险管控工作的重要性和紧迫性，认真贯彻中央和教育部反腐倡廉决策部署，准确研判职业教育系统党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新要求，结合职业学校的实际情况，深入研究职业学校廉洁风险管控的新思路、新举措，推动校内政治生态实现根本好转，为职业学校的改革发展提供和谐、稳定的政治环境。

一、职业学校廉洁风险管理存在的问题

（一）对廉洁风险防控思想上认识不足。一是管理层思想认识不足。一些管理层人员对廉洁风险防控的认识不足，没有真正把廉洁风险防控工作放在全局的高度来考虑，没有真正研究它的作用和效果，在日常工作中注重业务开展不注重廉洁风险内控。有的甚至从思想上对廉政建设和廉洁风险防控机制存在反感情绪，担心查找腐败点对本人不利，公开腐败点对学校形象带来负面影响，因此存在消极观望、敷衍应付的心态，主观上也缺乏参与廉政风险防控工作的主动性与积极性。二是职工思想上认识不足。有的党员党内生活原则性、斗争性不强，害怕得罪人，遇到问题避而远之。有的党员明哲保身，事不关己，高高挂起，认为病在别人身上、痛不到自己心上；有的党员对同志身上存在的问题睁一只眼闭一只眼，听之任之；有的党员怕影响团结，即使偶尔“敲打”，也是蜻蜓点水、隔靴搔痒，达不到治病救人的效果；有的党员对廉洁风险防控监督存有误解，总认为监督是对自己“不信任”、与自己“过不去”，廉洁风险意识和防范意识淡薄。

（二）廉洁风险防控机制和体系不健全。一是在责任分解与落实上，没有找到廉洁风险防控与业务工作的最佳结合点，防控监督没有真正融入一线业务管理的流程上，存在廉政风险建设和业务工作“两张皮”现象。二是廉洁风险点把握不准，在廉洁风险防控过程中，没有认真研判剖析各个岗位各项业务的廉洁风险点，廉洁风险防控出现“头疼医脚”的现象，没有从根本上堵住廉洁风险源。三是尚未建立真正的监督协调机制，部门间相互合作、整体配合的意识还不强，有待于进一步实现监督人员、监督手段和监督结果等监督资源的共享和优化。

（三）廉洁风险防控宣教针对性不强。在宣教机制上，缺乏有效的组织领导和沟通协调，部门之间资源、信息未实现共享，协调部署不同步，宣教格局的作用还没有充分发挥，削弱了廉洁风险防控工作的整体效果。在宣教对象上，层次不分，重点不突出，应当成为重点教育对象的党员领导干部，往往成为教育的薄弱点，没有区分廉洁风险建设的层次。在宣教的内容上，偏重于反面典型案例教育，选树正面典型、发挥先进典型先锋榜样的引路作用不够。在宣教的方式方法上，集中学习教育多，有针对性的分类教育和专题教育少，缺乏因人施教、因岗施教，感化力、渗透力不强。

（四）关键岗位廉洁风险依然存在。一些关键岗位工作人员的廉洁风险防范意识薄弱，在一些涉及采购权、考核权、人事权、审核权、审批权的重要岗位工作人员，对外部风险防范意识比较强，而对朋友或同事则疏于防范，丧失应有的警惕，认人不认制度，讲关系不讲纪律，以友情、人情、亲情代替制度，容易导致廉洁风险和案件发生。

二、职业学校廉洁风险管理应对措施

（一）加大宣传教育，提高思想认识。具体如下：

1.增强领导干部主体责任意识。领导干部特别是基础管理者，要将廉政风险防范管理同业务工作有机结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，切实履行好“一岗双责”，才能有力推动廉政建设的全面落实。

2.充分发挥基层党组织作用，强化廉政文化引领。通过基层党组织开展党员思想政治教育、廉洁教育活动等方式增强廉政思想引领，引导党员干部在思想上逐步形成不腐败的信念。建立党员谈心制度，通过支部书记、主管、分管领导的常态性谈心，及时掌握党员同志思想动态。学校应通过对廉洁风险防控的深入学习和对廉洁风险防控优势与作用的宣传，使广大干部职工正确认识到廉洁风险防控是做好本职工作的重要保证，可以帮助其提高履职能力，降低从业风险，增强抵御能力，从而增强自我管理意识，提高廉洁风险防范的自觉性和自律性。

3.加强廉洁教育的针对性。结合学校各个部门的业务特点，有针对性地加强政策指导、党纪党规解读、警示案例教育、廉洁风险防控等方面的宣教工作，将廉政建设真正融入业务中，突出对业务流程的关键点、学校内部控制的薄弱点进行防控，有效促进业务发展，从而提高广大教职工对廉洁风险防控的认知度和接受度，使其积极参与到廉洁风险防控管理中，不断优化学校的教育发展和育人环境。

（二）建立健全廉洁风险防控体系。新形势下，职业学校要把廉洁风险防控和促进教育改革、发展有机结合起来，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建立健全执行、监督、考评、奖惩闭环管理的廉洁风险防控体系为抓手，加大从源头上预防和治理腐败力度，优化教育发展和育人环境。

1.注重顶层设计。长期以来，职业院校坚定不移反对腐败，坚持不懈开展党风廉政建设，但腐败现象依然存在。这其中，既有党员、干部主观方面的原因，也有体制机制方面的问题。要从根本上解决这个问题，就要积极推进廉洁防控体制机制的改革创新，要将建立健全惩防并举的廉洁风险防控体系上升到学校战略和顶层设计层面，同学校的经营发展任务同计划、同部署、同执行、同考评。完善规章制度，构建长效机制，切实防范制度缺失、制衡实效、内控失调、操守失范带来的廉洁风险。

2.查找廉洁风险点。建设廉洁风险防控体系的首要任务是找准廉洁风险点，即权力运行过程中容易发生问题的薄弱环节和部位。要根据学校具体的教学模式、经营管理等自身特点，通过对现有部门、岗位、业务流程的梳理，排查廉洁风险点，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，强化监督检查，健全内控体系。在风险点排查过程中，要抓住关鍵少数，突出领导人员、人、财、物等关键岗位重点防控范围，突出“三重一大”以及财务管理、干部选用任用、采购、基建工程、招投标、校企合作项目等重点领域，突出经营管理中的决策权、执行权、监督权、业务流程关键点等重点环节，突出权力行使前、行使中、行使后各项廉洁风险防控重点任务。以下是根据职业学校的实际特点制定的重点领域和重点岗位的风险清单，详见表 1。

3.建立完善廉洁风险监督体系。廉洁风险防控是一个有始有终，涵盖事前、事中、事后全方位的过程管理。只有对各个环节进行实时防控，才能及时堵缺防漏，使廉洁风险防控工作在学校的各项工作中真正起到保驾护航的作用。要破除上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的困局，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，坚持内部监督与外部监督相结合，规范内部监督与其他监督方式的关系，实现依法治校与依规治校的有机统一。以下是根据职业学校的实际情况制定的廉洁风险监督体系图（见图 1）和廉洁风险监督防控表（见表 2）。

4.建立健全廉洁风险防控绩效考核体系。建立和完善廉洁风险管理考核制度，对党风廉政建设任务落实的重点领域进行全面、系统的综合评估。通过考评，不断总结实践经验，提炼管用的实招。根据考评结果，准确掌握学习各单位的党风廉政建设情况，及时发现存在的问题，及时采取补救措施，不断提高廉政风险防控能力。利用考核结果作为进一步明确廉洁风险，调整廉洁风险解绑和完善风险防范措施的重要依据，在不断完善中推进廉洁风险的源头治理。

5.加大问责力度，强化惩处和责任追究。“破法”无不始于违纪，守住纪律的红线才不至于滑向违法犯罪的深渊。要加强红线意识，坚持底线原则，对领导干部和教职工的违纪问题，发现苗头要及时提醒，触犯纪律要立即处理，做到有病早治、防微杜渐。要严肃查处违纪违法案件，建立积极预防和坚决惩治职务犯罪工作的协调机制。以查处发生在领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反“六大纪律八项要求”规定的案件。要创新工作方式，善用“四种形态”，恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处理、组织调整等方式处理各类违纪行为，加强对违纪违法人员的处理和有关责任人的追究。

【参考文献】

[1]杨继全.职业院校重点领域关键岗位廉洁风险防控探讨[J].课程教育研究，2016（19）

[2]刘晓青.企业廉洁风险防控体系建设初探[J].商，2015（7）

【作者简介】郭 慧（1981— ），女，瑶族，研究生毕业，广西物资学校纪委书记，经济师，研究方向：中等职业教育风险管理。

（责编 刘 影）