对美高粱反倾销 “拍卖季”玉米迎利好

梅立红

4月17日，我国商务部裁定原产于美国的进口高粱存在倾销，并决定对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。此举对处于临储拍卖期、与高粱有直接替代关系的玉米影响几何？

反倾销有益于国内高粱产业

在2018年2月中国对美国高粱开始反倾销调查时，农业农村部副部长韩俊（时任中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任）称，2013—2016年，高粱、大麦、玉米酒糟（DDGS）、木薯等玉米主要的替代品多达1 138.5亿kg，这相当于每年挤占了国内近300亿kg的玉米市场。

中国进口高粱等玉米替代品的主要用途是用作饲料。目前，我国高粱的进口量已经连续多年高居400万～500万t，对中国农民造成了实质性的损害。此外，中国自美国进口的高粱增长速度非常快。因此，中国发起高粱反倾销调查，是为保护中国农民利益采取的一个必要措施。

据公开信息显示，2013年之前，中国高粱进口量每年仅几万吨。实施玉米临储政策后，玉米托市收购价不断提高，饲料企业为降低成本转而以高粱替代玉米。自2014年起，中国一跃成为全球第一大高粱进口国，进口量和进口额均占全球的70%以上，进口的大部分是饲用高粱，流向饲料企业。同年，美国超越澳大利亚成为中国高粱最大的进口来源国。同时，中国也是美国高粱的最大出口国。

高粱是除大豆外中美贸易额第二大农产品，但是，相比于美国出口到中国140亿美元（约合人民币895亿元）的大豆价值，高粱在中美贸易间的占比相对很小。

2017年中国高粱需求量890万t，其中506万t来自进口，进口依存度约为57%。其中，进口量的94%来自美国，贸易额约为9.57亿元。如果对自美国进口的高粱加关税，或对美国高粱进行“双反”调查，将推升国内高粱價格。

国内玉米是否受益？

在商务部公布对美高粱实施临时反倾销措施后，期货市场油粕价格率先大幅反弹，现货市场玉米价格也跟涨。

为何玉米价格出现上涨？这与高粱对玉米的替代作用有关。国家统计局粮食产量公告数据显示，2017年中国玉米产量为21 589万t。预计2017/2018年度，我国进口玉米250万t，不足高粱进口量的1/4。

高粱进口量远高于玉米进口量，与玉米临时收储政策有关。据了解，高粱、大麦、玉米酒糟等为玉米的替代品，而且没有进口配额限制，关税很低。因此，备受国内饲料加工商青睐。

随着国内玉米临时收储政策取消、庞大的玉米库存和加强对玉米替代品进口的管理，国内玉米价格大幅下降，与进口玉米价格之间的价差大幅缩小，甚至一度低于国外进口玉米价格。价格优势也令中国玉米出口大幅增加。

据国家发改委制定的《2018年粮食进口关税配额申领条件和分配原则》，2018 年，中国玉米进口关税配额量为720万t，与前些年一样。这对于年消耗玉米几亿吨的国内市场来说，显然微不足道。

而不少媒体刊发文章称，商务部对原产于美国的进口高粱反倾销，有助于消耗国内的玉米，稳定国内玉米价格，利多玉米市场。