乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策

谢鹏进 刘旭锟 罗旭辉 翁伯琦

摘 要：在实施乡村振兴战略背景下，发展农村集体经济势在必行。针对农村集体经济面临的迫切问题，从推进产权制度改革、聚集高效生产要素、合理分配经营收益、加强监督反腐力度等4个方面，提出加快发展农村集体经济的对策建议。

关键词：乡村；农村；集体经济

Abstract： It is imperative to develop rural collective economy under the background of rural revitalization strategy of China. Facing the urgent problems of rural collective economy， four countermeasures， including the reform of the property rights system， the gathering of highefficiency production elements， the rational distribution of running income， and the strengthening efforts on supervision and anticorruption， were proposed to accelerate the development of rural collective economy.

Key words： Rural areas； village； collective economy

隨着城镇化、工业化的迅速推进，以及农村以私有制为基础的民营经济大力发展，农村集体经济薄弱问题尤其凸显。长期以来农村集体经济产权不清、管理不严、效益低下、资产流失等体制性弊病，制约着集体经济的发展[1]。党的十九大报告明确提出了乡村振兴战略，并明确：实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。产业兴旺是乡村振兴的物质基础，产业发展与农村工作的融合是重要的发展方式，而农村集体经济则是产业发展与农村工作融合的集中体现。

1 发展农村集体经济的重要意义

1.1 是产业兴旺的引擎动力

当前，城镇化、工业化快速推进，城乡收入差异越来越大，大量的农村劳动力向城市转移，农村集体经济发展乏力，尤其是山区农业生产力水平低下，抛荒现象日趋严重[2]。而空闲的土地资源正是发展适度规模经营的基础，农户以土地折价入股，村集体实施产业导入，吸收返乡青年参与经营管理，进行规模经营，发展特色产业。这是当前形势下，发展农村集体经济的重要途径。发展农村集体经济需要借助产业发展带来的实际收益，产业兴旺又是农村集体经济的可靠来源。因此，农村集体经济介入乡村产业发展将成为乡村产业兴旺的引擎动力。一是有助于弥补单一家庭在能力、资源等方面的不足，提高生产能力和抗风险能力；二是便于实施规模经营，大幅度提高农业生产与流通各环节的经营管理能力，提高市场竞争力；三是通过村集体力量的介入，有利于得到上级政府、各相关部门的政策与资金扶持，以及社会资本的介入，形成发展合力。

1.2 是生活富裕的物质基础

城市化水平、城乡二元结构这两个因素对我国城乡收入差距影响较大，是影响我国城乡收入差距的重要因素[3]。《福建统计年鉴》[4]的相关数据表明，2000年以后，城乡居民收入比明显攀升，2010年左右达到峰值（3.0），大量农村人员外出务工，并带来了超过60%以上的农民纯收入。2010-2015年城乡收入差距有所下降（2.5），但是在村村民的收入水平低下问题却更加凸显，调查表明，福安市下白石镇山区村落在村劳力年收入为12000～22000元，外出务工劳力年收入为37000～50000元，外出与在村劳力的收入比为2.12～3.20，其中塔里村外出与在村劳力的收入比高达3.08，在村劳力仅为11.8%（表1）。因此，只有把集体经济搞上去，从根本上缩小在村村民与城市居民的收入差距，才能逐步调动村民的返乡热情，实现共同致富。

1.3 是乡风文明的重要保障

农村集体经济的良好运转，集体股权产生的利润分红可以投入到公共基础设施建设，及其他文明建设的方方面面。集体经济的各方代表可以推荐作为乡村及小组领导，参与和谐村落建设，同时设立卫生管理、道路安全等岗位，支持村庄公共卫生事业，维护村庄秩序，为孤寡老人提供社会保障等服务，实现乡风文明。

1.4 是生态宜居的保障力量

以生态振兴促进宜业宜居美丽乡村建设，事关全面小康社会建设，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。生态农业的发展，包括了人与自然的和谐相处、天人合一的共生理念、敬畏自然的行为自觉、顺应自然的开发智慧。在农村集体经济发展过程中，坚持绿色导向，以资源节约为基本特征，依靠科技创新和劳动者素质提升，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现农业节能增效、节本增收。而只有发达的农村集体经济，才有能力解决当前突出的农村环境综合治理问题。

1.5 有益于有效治理乡村

乡村有效治理有赖于村级党组织的坚强领导。村级党组织力量薄弱、治理不力是当前普遍存在的问题，农村集体经济薄弱是其重要原因。目前，一些集体经济名存实亡，导致党组织软弱涣散，甚至有的打着集体经济的旗号谋取少数人的利益，导致干群关系紧张。因此，发展集体经济是有效凝聚群众、科学治理乡村的物质基础，也是巩固党执政兴国的要务。

2 当前农村集体经济面临的迫切问题

2.1 产权亟待明晰

现有产权制度已不能适应形势发展要求，主要表现在3个方面：一是土地利用结构的变化带来新增财富的变化，产权归属关系不清，影响到合理的收益分配。如城郊土地为稀缺资源，引发的征占、租赁、流转、拍卖等，使集体资产快速增加，而土地共同所有，实际产权归属关系不清，影响到合理的收益分配。二是人口结构的变化需要理清内部成员之间的产权关系，农转居现象大量出现，导致产权关系更加复杂，已转居和未转居的人员在集体资产归属的问题上产生了大量的意见分歧和矛盾。三是社会结构的变化要求明确农民与集体的产权关系。部分农民在城镇长期居住，但是户籍还在村里，留在村里的资产自身无法经营与有效利用，需要委托管理，客观上要求明确其产权关系。

2.2 经营机制不活

目前村干部、村民在管理集体经济时常出现两个极端。一是不上心，做好做坏都是公家的，群众参与的积极性也不高，只讲个人收益，造成集体经济发展不好，甚至一些好项目由于没有管理好，不仅没挣钱，还欠了外债。二是集体经济的经营权过度集中，在运行管理过程中群众参与少，造成只有村干部关心集体经济的局面，最终把集体经济演变成为干部经济。

2.3 基础设施薄弱

在对广大乡村集体经济的专题调研中发现，村干部普遍认为土地已经承包到户，没有集体资产，难以发展集体经济。同时，担心集体经济管理难、责任大，管好了，成果是大家的；管不好，责任要自己承担。在一些山区，因交通不便，劳动力缺乏，基础设施不足，加上做农业项目投入大、回报期长，导致集体经济积累与调节能力都非常脆弱[5]。

3 发展农村集体经济的对策与思考

3.1 推进产权制度改革

20世纪90年代，为探索市场经济条件下集体经济新的有效实现形式，北京市开展乡村集体经济产权制度改革[1]。在其改革经验基础上，总结以下三种模式，以供借鉴：一是在城乡结合地区，农村经济组织实力比较雄厚，拥有较多积累性资产。产权制度改革侧重于针对积累性资产进行量化。二是在城乡结合的平原地区，农村集体经济实力一般，拥有少量集体性资产，村里创造收益的资产主要来源于农户承包的土地资源。产权制度改革侧重于对土地承包权的量化，以收益分配的股权置换土地承包经营权，变“按人头分配”为“按股份分配”。三是在山区农村贫困地区，农村集体经济基本没有收入来源。产权制度改革侧重于以林地与林木资源量化为主，推进林权制度改革，并按标准对生态林进行补偿。因此，全面推进“资产变股权，社员当股东”的农村产权制度改革，是发展农村集体经济的重要前提。

3.2 聚集高效生产要素

土地是集体经济能够获得发展的优势和基础。当前，要加快农村集体土地所有权、承办权、经营权的确权颁证工作，维护农民、集体的完整权益，为集体经济发展提供基础要素。在此基础上，要利用区位优势、区域特色，因地制宜制定发展集体经济的计划；政府有关部门及相关企业提供基础设施建设资金支持，并提供金融服务等，保证政策落地；农技协等组织提供相应的技术咨询、技术服务和人才培训服务；千方百计吸引有志青年返乡创业，培养造新一批新型职业农民；引导各级部委、国企与乡村合作经济组织接对子，形成支持农村集体经济发展的合力。

3.3 合理分配经营收益

农村集体资产的经营管理需要人的运作。建立一套合理的经营管理及收益分配机制。要建立真正的法人治理结构，按照“产权明晰，权责明确，村社分开，科学管理”方针，形成民有、民管、民享的良好氛围，让集体经济组织成员能够真正参与到管理中来，让村党支部、村委会充分发挥指导、监督职能，共同出力，切实保障集体经济良好运行。

3.4 建章立制严防腐败

农村集体经济组织应以效益为中心，以资产保值增值为目标，通过建立民主监督制度、资产管理监督制度、财务会计监督管理制度，监事会监督制度、印章使用监督制度、纪检监督制度、法人离任审计制度，健全内部监督体系。

参考文献：

[1]郭光磊.城乡统筹发展的改革思维（上册）[M].北京：中国农业出版社，2012.

[2]唐禹.湖南省耕地抛荒问题与对策[J].农村经济与科技，2017，28（17）：40-41.

[3]王彩霞，陈雄，崔彦琦，等.基于回归模型的中國城乡收入差距影响因素实证分析[J].农村经济与科技，2016，27（9）：134-136.

[4]福建省统计局，国家统计局福建调查总队.福建统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2017.

[5]符平.贫困地区农村集体经济发展的现状与策略研究[D].武汉：华中师范大学，2015.

（责任编辑：杨小萍）