发挥质量引领作用 增强广东经济质量新优势

施宗伟

党的十九大召开后，质检总局党组紧锣密鼓地组织了一系列传达学习贯彻活动，广东出入境检验检疫局党组按照质检总局党组的部署，组织开展了大学习、大讨论、大调研，广泛征求地方党委政府和企业意见建议，研究新思想，紧盯新目标，破解新课题。在此，结合学习十九大精神和工作实际，谈几点认识和体会。

一、如何认识把握新时代質量工作

十八大之后，习近平总书记针对质量问题发表了一系列重要论述，指明了我国质量发展的方向、目标、任务和路径。2017年9月5日，印发《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，这是我国首部以党中央、国务院名义出台的质量工作纲领性文件，具有重大的里程碑意义。2017年10月18日，党的十九大胜利召开，十九大报告有16处提到质量，提出必须坚持质量第一、效益优先，明确提出建设质量强国，这也是“质量第一”“质量强国”首次写入党代会报告。这些论述立意高远、内涵丰富，思想深邃、针对性强，为我国质量发展乃至经济社会发展提供了基本遵循，让我们深受鼓舞，信心百倍。

（一）质量工作成效显著

为促进和扩大我国产品出口，多年来，作为主管进出口质量安全的检验检疫部门，充分发挥职能优势，主动对接国际先进标准与规则，推广应用发达国家先进管理理念和方法，保障进出口质量安全，为推动中国质量发展进步作出了重要贡献，也与质量工作形成共生共融的关系。如通过国际交流合作，较早实现了与WTO、WHO/FAO、CAC、OIE、IPPC、ISO/IEC等国际规范标准的接轨；通过国外倒逼机制，引入质量管理体系、出口食农产品检疫注册、实验室管理（ISO/IEC 17025）等，积极应对日本肯定列表制度、欧盟RoHS、REACH法规，通过双边多边谈判交涉，打开或恢复对发达国家和地区市场出口。借鉴发达国家的成功实践和经验，建立了我国进出口质量安全监管法律、制度、标准和工作体系，提升了政府的质量治理能力。

（二）质量工作矛盾变化

2014年，国务院总理李克强提出把经济社会发展推向“质量时代”，这是新时代一个重要组成部分。质量时代的质量工作矛盾就是我国人民日益增长的美好生活需要，已经从基本的生理需要、温饱需要、物质文化需要，以及原来的低质量、低工艺需要，即解决“有没有”的问题，转变到高质量、高工艺的需要，除产品质量外，还包括健康质量、文化质量、安全环境质量、公平正义质量等需要，即解决“好不好、优不优”的问题。质量工作矛盾的变化，也折射出质量发展的不平衡、不充分和不到位问题。其中，不平衡主要体现在质量水平上，结构和区域的不平衡、行业和地区的差异大。不充分主要体现在质量程度上，高质量的占比少，满足不了高端消费者的高端需求，还需要大量的进口，如习近平总书记讲到的马桶盖、电饭煲等产品最具典型。不到位主要体现在质量效果上，质量法规体系不健全、质量技术基础不够牢固、宏观产业政策和产业结构质量不高；质量技术创新能力、品牌建设不足，生产要素配置错乱；质量主体责任落实不到位，企业家社会责任和自律意识薄弱；全社会尚未形成深厚的质量共识，经济发展质量的比较优势相比发达国家还有不小差距，不能满足新发展理念的要求。

（三）质量工作特征明显

新时代质量发展呈现出明显的特征。一是从偏重产品、工程和服务的质量，向全面发展的质量转变。二是从过去保障人们基本的物质文化需求，到提供优质供给体系的质量转变，特别是供给侧结构性改革方面的优化问题。三是以实现“政府有形的手”作用为主，转向“政府有形的手+市场无形的手”双重作用的转变。四是从过去单一抓质量，转变成抓质量和抓效益并重的双支撑的转变。

（四）质量工作责任重大

改革开放30多年来，我国虽已成长为世界第二大经济体、第一大进出口贸易国，但大而不强的问题依然存在，其症结就在于质量的制约。在调研顺德家电产业集群、中山古镇灯饰产业集群等过程中，就体会到地方党政领导、企业家对破解质量发展难题的迫切心情。以古镇灯饰为例， 2016 年工商注册企业18520家，集聚其他相关企业2.4万家，从业人员15 万人，占据70%以上的国内市场，是全球四大灯饰市场之一。短短20余年，古镇灯饰走过了从仿制、OEM、ODM到自主品牌建设之路，产品销售经历了从地摊货、杂货铺、专业卖场、全球销售中心和网上商城模式的升级，企业家群体也经历了从洗脚上田的农民到个体户、企业主和企业家的嬗变，但随着灯饰产业的快速壮大、国内外市场竞争的加剧、生产要素成本的日益上涨和开发设计制造技术的升级换代，灯饰产品已从最初的供不应求局面转入高度竞争的时代，致使相当部分灯饰产品生命周期极为短暂。因此，无论是地方党委政府，还是清醒的企业家都已深刻地认识到，古镇灯饰若不能在质量效益上实现双赢，可持续发展就无从谈起。广东作为全球最大的工业消费品制造基地，面临类似困境、急需转型升级的产业还有不少。

二、明晰新时代质量发展的三个关系

质量发展离不开实体经济。改革开放30多年，新时代的实体经济已悄然完成了“三个转变”：一是从生产供应不足到实体经济大国的转变。在当今世界上500种主要工业产品中，我国产量排在第一位的产品超过220种，接近半数。二是生产要素的转变。从过去主要依靠劳动力和资本，依靠引进技术，来推动我国经济发展，转到现在依靠智能制造，依靠全要素生产率提升，依靠技术创新和质量提升，来全面提高生产力。三是社会大众需求的转变。从过去对基本物质文化的追求，转到现在对高端产品和服务、对美好生活的追求。新时代质量工作要适应上述“三个转变”，就应明晰“三个关系”。

（一）质量与安全的辩证关系

质量的定义是，一组固有特性满足要求的程度。就硬件产品质量而言，衡量质量的维度通常包括安全性、可靠性、耐用性、可维护性、可维修性等。就服务质量而言，衡量的维度包括响应性、可靠性、安全性、移情性等。安全的定义是，免除了不可接受的损害风险的状态，通常指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。从上可知，质量是安全的保障，安全是质量的前提，也就是说安全性从属于质量维度的范畴。因此，质量提升工作中不能将两者分开，谈质量而不谈安全、谈安全而不在质量提升中谈安全的做法，都是有失偏颇的。

（二）质量变革、效率变革、动力变革的关系

变革就是革命，就是改变事物的本质和质量的变化。质量变革是为向本组织及其顾客提供增值效益，在整个组织范围内所采取的提高活动和过程的效果与效率的措施。质量变革对象是产品或服务质量以及与它有关的工作质量，目的是获取比原来目标高得多的产品或服务。效率是指在给定投入和技术等条件下，最有效地使用资源以满足设定的愿望和需要的评价方式。美国埃默森提出的提高工作效率的12个原则，为效率变革界定了内容和方向。动力的定义是指推动工作、事业前进和发展的力量，泛指事物运动和发展的推动力量。过去，推动我国经济增长的动力主要来自需求侧的投资、消费、出口，俗称“三驾马车”。如今，我国经济增长动力已由需求侧的“三驾马车”转变为供给侧的劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素，党中央国务院据此提出了“三去一降一补”要求，旨在通过经济结构调整优化，实现要素最优配置，提高经济增长质量。

由此可知，质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是基础，三者组合起来，成为增强经济质量优势不可或缺的手段。对于大多数中小企业而言，做原创技术确实很有难度，但每个企业都可以将质量做得更好，实现质量的创新，这方面德国堪称典范。对于有强大管理和科技创新能力的大企业而言，动力变革影响最为显著，但对于中小企业，质量变革、效率变革更为直接，更是需要下功夫的地方，即通过质量变革来提升效率，通过效率变革，最终实现增长动能的转变。

（三）质量基础设施与增强经济质量优势的关系

2005年，联合国贸易和发展组织（UNCTAD）与世界贸易组织（WTO）首次提出“国家质量基础（National Quality Infrastructure，简称 NQI）”概念，国家质量基础包括计量、标准、检测、认证、认可。2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）在总结质量领域100多年实践经验基础上，正式提出计量、标准化、合格评定共同构成国家质量基础，是未来经济可持续发展的三大支柱。2012年1月11日，国务院召开的研究部署进一步加强质量工作的常务会议认为：“标准、计量、认证认可和检验检测是质量基础工作，必须予以加强”。2013年，世界银行提出了建设国家质量基础的公共干预理论，认为国家质量基础适用于所有产品和服务。事实上，早在战国时期，商鞅变法就把统一度量衡作为经济改革的重要举措之一，道理同出一辙。因此，质量基础设施不论何时，对增强经济质量优势都起着重要的支撑作用，需要在质量提升实践中长抓不懈。

三、抓好质量提升工作的關键环节

质量提升是一项系统工程。必须把握质量工作规律，洞悉质量与发展的内在联系，将“追求卓越，以质取胜”作为质量工作必须长期坚持的原则，大力发展实体经济，建设现代化经济体系，推动“中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”，把我国建设成为真正的质量强国。

（一）加强质量提升工作的顶层设计

一是推动国家制定《质量促进法》。过去，我国质量立法主要偏重于产品及其责任，比如《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国标准化》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等，新制定的《质量促进法》应把质量强国战略上升到法律高度，明确质量第一、效益优先应为全社会的目标追求，使十九大报告关于质量论述真正转化为社会的共识和行动，让政府“有形的手”和市场“无形的手”最大程度地发挥协同效应，为市场公平竞争提供立法保障。

二是建立党委政府质量责任与考核机制。《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确提出，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。探索建立中央质量督察工作机制，强化政府质量工作考核，将质量工作考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。为此，检验检疫部门应主动适应高质量阶段工作需求，探索建立科学的、可考核、可观察、可问责的质量工作评价体系，量化考核地方区域经济整体质量状况，切实增强地方党委政府对质量工作的重视程度。

（二）明确质量提升工作的着力点

受自身条件等因素影响，规模企业与中小企业在对待质量问题的态度和出发点上可能截然不同。规模企业在经历了原始积累后，要提高公司管理水平和产品附加值，树立品牌形象或转型升级，就必须增加技术创新和管理投入，提高产品质量，否则风险或隐患可能很大。中小企业技术人才缺乏，创新能力不足，多把竞争放在价格层面，市场效率低，盈利能力不高，为了生存更易采取急功近利做法和投机行为，他们往往也是劣质低价产品的生产主体。因此，质量提升工作中必须抓住两个着力点。

一是提高全要素生产率。全要素生产率是衡量单位总投入的生产率的指标，反映的是技术进步对经济发展作用的综合指标。提高全要素生产率通常有两种途径，第一是通过技术进步实现生产效率的提高；第二是通过生产要素的重新组合实现配置效率的提高，主要表现为在生产要素投入之外，通过技术进步、体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长。这就是说，提高全要素生产率必然带来效率的改善、技术的进步和规模效应的扩大。

二是实施企业质量提升工程，主要包括公共技术服务平台、TBT/ SPS评议基地、出口质量安全示范区建设、三同工程等措施，旨在推动经济发展的质量变革。在公共技术服务平台建设上，要以问题和需求为导向，加快事业单位改革步伐，推进检验检测机构整合，加强公共技术服务平台和检验检测联盟建设，创新“互联网+质量服务”模式，提供更加先进、高效的“一站式”技术支持。推进认证认可国际合作，加大认证认可从业机构参与国际合作活动力度，开展认证认可国际互认；在示范区建设上，要主动联手地方党委政府，积极探索粤港澳合作共建示范区，打造特色小镇集群示范区，创建质量提升示范区，发挥质量技术促进委员会作用，带动行业产品结构优化升级，促进“增品种、提品质、创品牌”；在三同工程建设上，要结合示范区建设，推动“三同”工程实施标准化、规范化，逐步消除国内外市场产品质量高差。总之，就是要创新制度方法，提高工作效率质量，出实招硬招，做实做细各项工作。

（三）加大质量后续监管力度

面对国际贸易便利化趋势和国务院“放管服”要求，近年来，检验检疫部门对进出口产品质量的监管，正由以法定检验、批次管理为主的微观质量监管为主，逐步转变为以风险管理、后续稽查为主的宏观质量监管。为适应这种转变，必须抓好两个方面的工作。

一是实施质量监管综合治理。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系，重视目录外监督抽查、打假维权工作，及时发现掌握质量问题，为质量风险预警和快速反应提供重要信息支撑；综合运用打击假冒伪劣、质量违法事件、国际质量事件和国外退货调查、国抽省抽计划执行等手段，充实质量监管的内容形式，形成质量监管的闭环体系，提高监管的科学有效性。

二是创新质量稽查方式方法。创新基层执法稽查模式，做好行政执法和刑事司法的有效衔接。联合公安部门探索建立质量警察制度。联合产业集群所在地党委政府，将进出口产品质量监管纳入综合执法体系。加强质量稽查协同合作，建立“信息互換、监管互认、执法互助”的质量协作机制，强化质量稽查，严厉查处质量违法行为。

（四）构建大质量治理体系

构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。一是落实进出口质量工作纳入各级政府和有关部门绩效考核的要求。需要组织专家开展专题研究，制订科学合理、切实可行的评价指标体系。二是落实企业主体责任。建立健全企业家个人的质量征信信息的采集和应用，推动大中企业设立首席质量官，提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养。三是加强质量文化建设。建设社会广泛参与的质量教育网络，常态化开展质量发展“进社区、进课堂”活动和“质量行”公益宣传活动，尤其是要推动质量课程纳入理工科院校的教育培养大纲。

质量提升使命光荣，责任重大。特别是，习近平总书记对广东工作作出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示，质检总局党组书记侯建国在广东调研时提出“要在加强党的建设、推进质量发展和服务把关、质检改革上出经验”要求，广东走在质量时代前列任重道远。作为进出口质量安全工作的决策者、实施者、推动者、守护者，广东出入境检验检疫局将坚决按照党中央、国务院的决策部署，进一步完善质量治理体系，创新质量工作机制，夯实质量发展基础，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强广东经济质量新优势。