辨析标准“范围”务实企业标准

方卫星 安玉红 陈鸥

摘要：关于标准务实，前期学者们的研究多从标准化方法、标准的价值、标准编写格式的规范性、标准内容的科学性和标准执行时的力度等方面入手，这些研究各有关注点，但缺乏对标准范围的深入分析。论文将“范围”作为标准务实的入手处，对范围、适用范围、使用范围进行深度辨析，在此基础上提出基于“使用范围”，做标准用户“能看得懂”的标准，扫清标准实施的基础性障碍；同时提出明确标准边界以避免产品误用、标准交叉重复和矛盾等情况。只有把各种标准范围明确了，才有可能用好标准化原理和方法，将企业标准务实。

关键词：标准 范围 适用范围 使用范围

Discriminate Standards Scope and Make Enterprise Standards Pragmatic

Fang Weixing， An Yuhong， Chen Ou

（ Wuhan Institute of Standardization ）

Abstract： To make standards pragmatic， scholars made research on several aspects， such as standardization method， standard value， the normalization of standard drafting， the implementation of standard， etc. These concerns are lacking of in-depth analysis on standards scope. To make standard pragmatic， the paper makes in-depth discrimination on scope， applicable scope， and using scope. Then， the paper proposes that standards should be drafted according to the using scope， to make sure that users can understand. At the same time， a clear standard scope can avoid misuse of product， standards overlapping and contradiction， etc. Only if standards scope is clear， we can make good use of the principles and methods of standardization to make enterprise standards pragmatic.

Key words： standard， scope， applicable scope， using scope

1 關于标准务实

关于标准务实，李春田老师提出了用综合标准化等标准化方法以提高标准的实用性[1]；王忠敏老师侧重研究标准的价值，专门就标准的价值和使用价值进行区分[2]，在此基础上进行了经济学思考，以提高标准的使用价值；还有的专家和学者关注的是标准编写格式的规范性、标准内容的科学性和标准执行时的力度等方面。这些研究各有关注点，在标准务实方面有很强的可操作性，但是现有文献缺乏对标准“范围”的深入分析，而标准的范围是决定标准编写格式、用语、内容的关键要素，也直接影响标准的实施情况。本文将“范围”作为标准务实的入手处，对范围、适用范围、使用范围进行深度辨析，在此基础上探索企业标准务实之路。

2 标准“范围”辨析

2.1 标准定义提及的“范围”

目前，最广为人知的标准定义是国家标准GB/T 20000.1—2002（修改采用1996年国际标准化组织和国际电工委员会第2号指南）中的定义，标准是“为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并经一个公认机构的批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件”。这个定义里提及“范围”一词。尽管新修订的GB/T 20000.1—2014对“标准”的定义做了调整，但该标准在“标准化”的定义中也提及“范围”这个词。

通常一提到标准定义中的“范围”，人们首先想到的是国际标准对应的是国际范围，国家标准对应的是全国范围，行业标准对应的是某个行业范围，地方标准对应的是某个省、自治区、直辖市范围。这种过于简化的理解方式，使标准化的“协调原则”缺乏可操作性。其实这里的“范围”本质上是指标准的影响范围，包括时间、空间、受影响的主体等方面；从层面上讲，包括个人层面（顾客、企业员工等）、社会组织层面（生产企业、供应链上下游等）、产业及行业层面（对其他产业及行业的影响、对产业及行业政策的影响等）、区域或国家宏观层面（对区域或国家经济发展的影响、与政策导向是否协调一致等）。在此基础上，将影响范围具体化，才能在后续的标准制定过程中实现标准的各相关方和标准间的协调一致。

具体而言，以某产品国家标准为例，其影响范围涉及产品的生产领域、流通领域、销售领域、检验单位、客户，还涉及产品的供应链、产品所在行业，产品替代品、互补品及其所在的产业链等等，因此在制定标准时，需要广泛征求意见，协调各方利益。如果对标准的影响范围考虑得不全面，就无法真正做到协调各方要求，不但无法达到协同效应最大化，还可能导致标准一时无法实施的情况。

标准及标准化定义所提到的范围是标准的影响范围。

2.2 标准文本里的“范围”

除了标准相关定义中的“范围”，标准文本里也有一个“范围”，国家标准GB/T 1.1—2009 《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》将其定为标准文本的必备要素。GB/T 1.1—2009指出：“范围应明确界定标准化对象和所涉及的各个方面，由此指明标准及其特定部分的适用界限。必要时，可指出标准不适用的界限。”通常，标准文本中的“范围”分为两部分，一部分是本标准中“有什么”，即明确标准的主题内容，另一部分是本标准“干什么用”，即标准的适用范围，包括标准的适用性、适用界限、使用领域等[3]。

相比标准影响范围的“大范围”概念，标准文本所涉及的范围较小，包括“适用范围”在内。在标准文本中，这个“范围”常常得不到完整的表达，通常只是局限在某一个或两个方面，如“本标准规定了……”“本标准适用于……产品/领域”。以2015年5月24日实施的GB 19298—2014《食品安全国家标准 包装饮用水》为例，其范围写的是“本标准适用于直接饮用的包装饮用水。本标准不适用于饮用天然矿泉水”。

2.3 被忽视的“使用范围”

在标准制修订和实施的过程中，有一个“范围”常常被标准化工作人员所忽视，那就是标准的“使用范围”。“使用范围”涉及标准的使用领域及使用主体，其中使用主体——“用户”——尤其被人所忽视。出于标准编写结构的需要，标准化人员大多关注的是标准文本的“范围”，没有理清、理细标准“用户”具体涉及哪些人，这将极大地影响标准的实用性。

标准的用户不同，在标准的内容、术语、结构、文体、形式上会存在很大差异。关于“用户”对标准内容的影响，以广受关注的产品标准为例，GB/T 20001.10—2014《标准编写规则 第10部分：产品标准》就明确指出：产品标准的技术要素及其内容的选择取决于标准化对象、标准的使用者以及标准的编制目的。关于“用户”对标准术语的影响，GB/T 20001.1—2001《标准编写规则 第1部分：术语》在5.1.2中就明确指出，用户的确定将关系到所涉及的领域或子领域的界定；所包括概念的类型和数量，语种的选择，定义的表述，同义词的数量及标记，示例的类型和数量。用户对标准结构、文体、形式上的影响是类似的，在这里不再赘述。

3 基于标准范围的企业标准务实之路

3.1 以用户为关注焦点

制定标准的目的是为了实施，标准实施及监督的主体都是“用户”。标准作为一种特殊的产品，也应“以用户为关注焦点”。制定标准时，要明确标准用户，在此基础上有针对性地进行调整，做让用户直接能看得懂的标准。所谓“能看得懂”，是指用户在自身能力可及的范围内，就可以理解标准的各项要求，例如：若标准的“用户”面向专业人士，用户在自身知识水平和信息搜集的基础上，就可以理解标准的具体要求；若标准的“用户”涉及面广，且以文化水平不太高的人群为使用主体，那么标准用语应通俗易懂，尽量少用或不用专业词汇。

我们都知道，小学生的植物课本和大学生物专业的植物课本是明显不同的，在课本内容、编排结构、文体、用语、形式（如纯绘本形式、纯文字形式、插图形式等）等方面都存在很大差异。同样道理，给专业人员看的标准和给普通消费大众看的标准，在标准文本的结构、用语、形式等方面也会有很大不同。现实情况是，有一些面向一线操作工的标准，单看这项标准及其规范性引用文件是难以搞明白标准具体要求的，为了搞明白标准的具体要求，需要进行标准宣贯培训，实际使用标准时，还需要查阅一些相关的标准，如通则、术语类标准，还要查找标准主管部门的相关公告或针对该标准的解释性文件……这种局面不但严重影响标准实施效果，还可能造成一系列的负面作用，如人力、物力资源的浪费。

3.2 明确标准边界

在标准文本的范圍部分，应明确标准的适用性、适用界限、使用领域等，明确标准边界，把标准“能做什么”“不能做什么”搞清楚。对企业而言，标准是企业管理的基础，标准“能做什么”一般是比较明确的，但是标准“不能做什么”，哪些领域是不在标准范围内的，这个标准和相关标准的联系和接口是什么，是否存在矛盾和不匹配，这些都是企业标准化人员应该考虑的，并应在标准文本编写时在标准范围中进行明确的，避免标准间的交叉、重复和矛盾。

在企业标准中，对标准文本中的“范围”常常做形式化表述，没有深入分析“范围”的具体边界，导致标准使用者误用。以某染发产品为例，因其产品标准的“范围”中未注明不适用于眉毛，其产品说明中也无相关明示，顾客染眉毛后出现问题而投诉，双方争执不下后采用法律途径，最终企业败诉。类似的例子还有很多，如某地区用户用洗衣机洗土豆导致管道堵塞，为此投诉产品质量，企业后期特意推出了能洗土豆的洗衣机。这些例子都和产品标准的“范围”直接相关，说明了明确标准边界的必要性。

3.3 贯彻落实标准化原理和方法

标准化原理和方法主要有简化、统一、协调、优化等，企业标准应围绕这些要求去编写。只有把各种标准范围明确了，才有可能用好标准化原理和方法。试想企业标准用户都不清楚，怎知简化简到什么程度？标准范围边界都不清楚，怎么知道标准间的关系，更何谈标准间的协调、优化？相反，如果企业能够关注标准用户、明确标准边界，在此基础上应用标准化原理和方法，将对企业标准务实的效果产生极其重要的作用。

落实标准化原理和方法，需要企业把思维打开，以系统思维从多方面着手。同时，避免一个误区，认为编写任何类型的标准都应该遵守GB/T 1.1的要求，思维局限在文本格式的编写，企业常常为了符合GB/T 1.1的若干要求投入大量的时间和精力，产生了编写标准的畏难情绪，再加上标准化很难短期带来直接的经济效益，导致企业推进标准化的积极性不高、标准化效果不佳、标准实用性不强等情况。GB/T 1.1的范围是“本部分适用于国家标准、行业标准和地方标准以及国家标准化指导性技术文件的编写”，而对其他标准的编写，GB/T 1.1用词是“可参照使用”。这就是说，企业可根据自身实际，选择适用的形式，尤其是在企业内部使用的标准，如果只需一页纸就能表述清楚，就没必要设计封面、目录、前言等[4]。有的还可以采取简单易懂文本表达方式或采用实物标准，甚至可以是表达标准要求的连环漫画，尽可能地让标准用户感受到标准易学好用，才能激发企业标准活力。

4 小结

本文将“范围”作为标准务实的入手处，对范围、适用范围、使用范围进行深度辨析，在此基础上提出基于“使用范围”，做标准用户“能看得懂”的标准，扫清标准实施的基础性障碍；同时提出明确标准边界以避免产品误用、标准交叉重复和矛盾等情况。只有把各种标准范围明确了，才有可能用好标准化原理和方法。最后，强调企业标准务实应贯彻落实标准化原理和方法，并采用适宜的体例格式。标准易学好用，才能有效实施，真正发挥其价值。

参考文献

[1]李春田. 企业标准化的发展方向[J]. 中国标准化，2011（08）：4-7.

[2]王忠敏. 论标准的价值[J]. 交通标准化，2004（04）：11-14.

[3]曹剑锋. 标准的范围和规范性引用文件[J]. 中国标准导报，2013（09）：70.

[4]李春田. 标准化概论[M]. 北京：中国人民大学出版社，2014.