加纳标准化管理体制研究

魏雪艳 陈银龙

摘要：近年来，加纳标准局欲通过标准化来加强加纳经济，将其转变为出口导向型经济，强调标准在推动本国工业发展和促进世界贸易方面的重要作用。论文研究加纳标准化法律法规、标准化工作管理机构及标准体系和标准制定等方面，并分析、总结加纳标准化管理体制的特点。

关键词：加纳标准化 管理体制 标准法 标准体系

A Summary of Ghana's Management System of Standardization

Wei Xueyan， Chen Yinlong

（ Jiangsu Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： In recent years， the Ghana Standards Authority wants to strengthen Ghana economy through standardization， and transforms it into export-led economy， the Authority emphasizes the standard as the important role in the development of domestic industries and promote the world trade. This paper studies the standardization laws and regulations， standardization work management institutions， standard system and standard development of Ghana， and analyzes and summarizes the characteristics of Ghana's standardized management system.

Key words： standardization of Ghana， management system， standards act， standard system

加納是西非经济较为发达的国家，在加纳国民经济中，对外贸易占重要地位，黄金、可可、木材为其三大支柱产业，是加纳重要的创汇来源，约占外汇收入的90%。随着全球经济一体化发展，标准作为经济活动的技术依据，是减少和打破技术性贸易壁垒、促进产品和服务的国家间流通的重要因素。研究加纳标准化管理体制，有助于了解加纳的标准化工作模式，对促进双边贸易、消除贸易壁垒有着重要的支撑作用，发挥技术标准对推动经济发展的重要作用，有利于加强两国贸易互通。

1 标准化法律法规

加纳现行的标准化立法是1973年颁布实施的 《标准授权法案》 （Standards Authority Act，1973）（NRCD 173），以下简称《标准法》，该法于1973年5月2日颁布，1973年5月4日正式实施，是一部规定加纳标准发布、确保产品高质量和有关事项的 法律。

《标准法》授权成立了加纳标准局，并明确其管理机构的组成和职能。在该法律框架下，加纳标准局履行董事会认为必要的职能，规定其是负责加纳标准的拟定、制定、修改、修正及发布的国家标准机构，也是提供检验和测试的合格评定机构，并有权在加纳设立标准局的分支机构。通过标准局的各项活动，确保加纳进出口商品的质量，保障本国公民的生命、财产安全。

2 标准化工作管理机构

加纳标准局（Ghana Standards Authority，GSA）是依据1973年的《标准法》（NRCD 173）授权成立的国家法定机构[1]，是一个具有永久继承权和公章的法人团体。GSA是国家标准机构，也是合格评定机构，负责国家质量基础建设的管理，包含计量、标准化和合格评定三个支柱，即测试、检验和认证。

加纳标准局的管理机构是董事会（The Board），董事会由6名成员组成，分别是：主席，由总统根据宪法第195条任命的董事，以及其他4名成员。此外，董事会可增选某人在其任何会议上担任顾问，但增选的人无权在会议上对董事会作出决定的事项投票表决，并且董事会程序的合法性不受其成员的缺席所影响。

2.1 机构职责

根据《标准法》的授权，加纳标准局承担以下职责内容：（1）国家标准的制定和传播；（2）测试服务；（3）检验活动；（4）产品认证方案；（5）重量、度量及称重计量仪器的校准、检定和检查；（6）新型称量计量器具的图样核准；（7）进口高风险货物的目的地检验；（8）推进工业质量管理体系；（9）向贸易和工业部提供标准和相关问题的咨询。

2.2 机构设置

加纳标准局共有5个主要技术部门，分别是：（1）计量部，负责各部门测量设备、仪器和器材的校准和检定服务；（2）标准部，负责制定和推广标准；（3）测试部，负责货物的技术检验和分析；（4）监察司，负责进出口产品和本国销售产品的检验活动；（5）认证部，作为独立的第三方进行产品认证，其目的是为产品符合特定的国家或国际标准和规范提供信心和保证。

为了支持上述5个技术部门的各项活动，加纳标准局还设有3个支助司支持其技术活动，分别是：行政和组织发展司、金融和企业规划司以及监视和评估司。

2.2.1 计量部

计量部按照加纳1975年颁布的度量衡法令（NCRD 326）履行职责，为了支持科学、工业和商业的国家计量方案的发展，在法律、科学、工业计量等方面开展活动。

计量部的工作范围包括：（1）质量测量——重量、平衡和轨道衡；（2）流量测量——储罐/流量计；（3）尺寸/线性测量；（4）压力和力测量；（5）起重机检测；（6）温度测量；（7）电气参数测量；（8）时间和频率测量。除了上述活动之外，计量部还为政府、公共机构和关于测量所有方面的行业机构提供技术咨询和咨询服务。

计量部共分为三个部门：法制计量、科学计量和工业计量。

2.2.2 标准部

标准部是加纳标准局的五个技术部门之一，其任务来自1973年《标准法》的十一章（11）条（NRCD 173），主要职能是负责加纳标准的制定和颁布。标准部也分为三个部门：食品和化学及材料标准司、技术协调服务司以及工程建设和基础标 准司。

2.2.3 测试部

测试部是目前加纳在国际上得到认可的实验室之一，其任务来源于1973年（NRCD 173）的授权。加纳标准局的测试部负责对提交至标准局分析的产品进行化学、物理和微生物分析，以达到质量评估、认证和目的地检验的目的，其服务主要集中于对食品、化工、化妆品、药品、工程和材料为基础的产品等领域进行产品测试。按照服务范围的不同，测试部由五个实验室组成，分别是：食品和农业（Food and Agriculture）、微生物学（Microbiology）、工程（Engineering）、药物、化妆品和鉴证（Drugs， Comestics and Forensics）以及材料科学（Material Science）实验室。

2.2.4 监察司

监察司进行检查活动，以保证本地生产、进口和出口产品的安全和质量。该部门还对进口高风险产品和加纳标准局产品认证计划下的产品进行市场监督。该部门的检查活动包括以下三项内容。

（1）目的地检验（Destination Inspection）

该部门对进口到本国的高风险货物进行检验，作为目的地检验方案的一部分，自2003年起，GSA已被贸易工业部指定为主管当局。目的地检验计划要求所有进口商需在GSA登记注册，并遵守有文件证明的审批程序。高风险商品（对消费者和环境有严重的健康和安全影响的商品）的范畴包括：

1）食品；

2）药物、化妆品、医疗设备和家用化学品；

3）电器；

4）电气产品：灯泡、开关、插座、电缆等；

5）电子产品；

6）液化石油气钢瓶及配件；

7）玩具；

8）化学品和相关产品；

9）建筑材料；

10）二手商品：二手服装；

11）石油产品；

12）烟火制品；

13）汽车电池；

14）酒精和非酒精产品、非洲纺织品印花。

（2）产品检验（Product Inspection）

该部门有两个部门：食品和农业，工程和材料科学，主要活动包括工厂检验、出口货物检验和市场监督。工厂检验是代表产品认证部门进行的，作为其认证活动的一部分。市场监督活动的重点是标准局认证的产品，以及非法携带标准局认证标志的产品。出口货物检验是对出口产品进行的，出口商需要在该部门登记，并遵循文件程序。

（3）渔业控制与出口项目部（Fish Control and Export Project Department）

1998年7月1日，加纳被列入向欧盟出口鱼类和渔业产品的“第三方国家”之一。加纳标准当局也被确认为欧盟主管机构。活动跨越了渔业的整个价值链，包括：鱼类和渔业产品出口商的登记；渔船（冷冻机和拖网渔船）、鱼类加工厂、冷库、制冰厂和目的地的检查和批准。该部门检查和批准的鱼类和渔业产品范围包括：鱼罐头、熏鱼、新鲜和冷冻鱼、咸干鱼、活龙虾和鱼油（金枪鱼）。

2.2.5 认证部

认证部的活动包括产品认证、管理体系认证和行业支持项目。

（1）产品认证（Product Certification）

认证部作为一个独立的第三方机构，负责产品认证，旨在提供对产品的信心和保障，保证产品符合国家或国际标准规范。认证标志委员会会议每月将組织审查、批准或不批准提交认证的产品。对批准的产品颁发许可证，用于GSA标准标志的使用，也称为一致性标志。

GSA标准标志的作用是：表明产品按照公认的标准生产；向消费者保证产品已经过检验、测试并符合公认标准的要求；向消费者保证产品的质量、可靠性、安全性以及物有所值。

（2）管理体系认证（Management System Certification）

管理体系认证也是GSA的兴趣所在，该计划的目标是协助制造业和服务业的经营者在ISO 9001、ISO 22000和ISO 14000模型的基础上建立有效的管理体系，以提高其竞争力。

（3）行业支持项目（Industrial Support Programme）

行业支持项目的主要目的是促进产品、服务和健康管理的标准化，改善行业和公共机构的环境和安全措施，其为行业提供内部审计培训，ISO 9001、ISO 22000和ISO 14001的介绍以及管理体系的实施等服务内容。

3 标准体系

加纳标准中约70%采用国际标准，主要采用ISO、IEC和ITU国际标准。通过对加纳标准局网站[2]发布的加纳标准目录2017（GSA Catalogue 2017）的技术领域分布情况的统计，加纳标准中制定标准数量最多的领域是“67 食品技术”类，包含标准550项，之后包含标准数量超过150项的ICS类别分别是：“75 石油及相关技术”类，包含标准221项；“21 机械系统和通用件”类，包含标准170项；“23 流体系统和通用件”，包含标准161项；“33 电信、音频和视频技术”，包含标准161项，具体情况见表1。可见，加纳标准的领域分布在一定程度上反映了加纳经济发展情况：农业是加纳经济的基础，尤其可可为其主要创汇来源，相比较而言，工业水平较低。

表1 加纳标准ICS分类标准数量统计

ICS 代码 标准

数量 ICS 代码 标准

数量 ICS 代码 標准

数量

01 88 33 161 71 48

03 32 35 18 73 1

07 16 37 1 75 221

11 8 39 14 77 77

13 47 43 48 79 16

17 44 47 3 81 1

19 5 49 1 83 73

21 170 53 2 85 22

23 161 55 55 87 35

25 113 59 53 91 54

27 41 61 29 93 1

29 146 65 33 97 32

31 4 67 550

4 标准制定

加纳标准由标准部负责制定和发布，其《标准法》对标准的制修订和撤销作出如下规定：

（1）董事会可按照有关委员会的意见，宣布一项规范（包括国际或任何其他国外规范）作为本法框架下的标准规范，并可按照委员会的建议修订或撤销该项声明；

（2）凡董事会声明某规范成为标准规范，或修订、撤销某项标准规范，则该声明、修订或撤销的通知须在宪报刊登；

（3）标准规范的声明、修改或撤销应以董事会指定或条例规定的方式予以公布。

4.1 制定步骤

为了能够较好地监控标准项目的制定，加纳标准局按照图1所示流程进行加纳标准的制定、批准、发布和维护。

4.2 制定主体

技术委员会（Technical Committees）是加纳标准的主要制定机构，其秘书处多由标准部下属部门承担。在加纳标准的制定过程中，对于审查结束需要制定的标准项目分配到技术委员会或分技术委员会进行研究，继而按照图1的标准制定程序进行标准的起草与发布。

5 加纳标准化管理体制的特点

加纳标准化工作起步较早，经过了50多年的发展已逐步形成了自身的标准化管理体制，通过本文的阐述，对其标准化管理体制特点总结如下：

（1）政府主导的标准化管理体制

加纳标准局是加纳的国家标准化机构，也是加纳唯一的标准化活动机构，负责国家质量基础建设的管理。目前，加纳标准化管理体制的特点是政府主导，标准的制定、实施和监督均由政府机构承担，政府不但承担了管理职能，还承担了工作职能，这样虽然确保了标准化各项工作的权威性和工作推进的有效性，但也在一定程度上抑制了市场活力的激发。

（2）标准制定主体由政府机构承担

加纳标准的制定机构是技术委员会，其秘书处多由标准部下属司承担，加纳标准局董事会对标准的制定、修订和撤销具有决定权。如此，标准制定和批准的管理机构，同时承担标准的起草工作，这种政府机构承担标准制定主体的管理模式在一定程度上能够确保标准的高质量，然而，也对标准的各利益相关方广泛参与标准制定造成了一定的阻碍。

（3）标准制定与实施紧密结合的管理体制

加纳标准局除了承担标准职能外，还被赋予了计量、测试、检验和认证的职能，是国家标准机构，也是合格评定机构。这种管理体制和工作模式将标准的制定和实施、监督集中于同一机构中，有利于推动标准的实施，国家标准化机构同时管理测试、检验和认证，可以避免标准制定与标准实施环节的相互脱离，增强相互作用；有利于提高对标准实施的重视，标准的实施需要监管的推动，也需要合格评定的保证。

（4）注重采用国际标准，提高国际市场竞争力

加纳标准局在制定标准过程中注重对国际标准的采用，当需要制定一项标准时，首先查看是否有对应的国际标准，在已有国际标准且适用于本国情况的前提下，加纳标准局优先采用国际标准。目前，现有加纳标准中约有70%采用国际标准。通过广泛地采用国际标准，加纳标准局旨在提高国内产品和服务质量，提升本国产品和服务在国际市场中的竞争力，促进经济向出口型导向性经济转变。

参考文献

[1]中国标准化研究院国家标准馆. 国际标准化资料概览：ISO成员国国家标准化组织篇[M]. 北京：中国标准出版社，2015：54-57.

[2]加纳标准局网站. https：//www.gsa.gov.gh/.