浅谈产品标准缺失在质量监督中的危害

郭毅 刘灿 郑慷

产品质量是指产品实际特性对使用要求的适应程度。产品质量问题事关人民群众的生命财产安全，事关社会的和谐与稳定，是一个只能抓紧抓好的重大问题。尽管我国产品质量法实施25年来发挥了积极作用，但假冒伪劣仍屡禁不止，质量安全事件时有发生。“毒跑道”“瘦身钢筋”以及西安地铁“问题电缆”等事件，都造成了恶劣的社会影响。

《中华人民共和国产品质量法》（以下简称：《产品质量法》）第十二条规定：“产品质量应当检验合格”。所谓合格，是指产品的质量状况符合标准中规定的具体指标。

一、产品标准的定义

对产品结构、规格、质量和检验方法所做的技术规定，称为产品标准。产品标准按其适用范围，分别由国家、部门和企业制定；它是一定时期和一定范围内具有约束力的产品技术准则，是产品生产、质量检验、选购验收、使用维护和洽谈贸易的技术依据。

二、产品标准的现状

随着经济的发展、科技的进步，产品标准总会存在一定的滞后。一些涉及人身安全、健康的产品国家标准迟迟没有出台，如纸尿裤、瑜伽垫的一些有害物质项目尚无国家标准。一些新产业、新产品标准制定不能及时跟进，如近几年快速发展的共享单车，直到2017年才在上海公布首个团体标准，之前一直缺乏统一的质量标准，存在质量隐患。如铝易开盖，两个国家标准中“易开盖的主要尺寸”条款仅包括206盖型，物理性能也没有明确定义适用的盖型范围。但随着制罐制盖技术与工艺的改进，更为环保节能的202盖型已代替206盖型成为全球的主流的产品，国内企业也已大面积生产202盖型。现有标准未能涵盖市场主流产品。全国人大常委会组成执法检查组，在最近一次对《产品质量法》实施情况进行的检查中，明确指出存在标准老化问题，有些指标已不适应现实情况。

三、产品标准缺失在质量监督中的危害

产品质量监督是对产品质量进行的监督性检验，所以产品质量指标数据和检测方法（包括所使用仪器、设备）对产品检验最终结果和判定产品质量合格与否起着至关重要的作用。

（一）产品标准缺失，质量监督缺少技术依据

《产品质量法》第二十一条规定：产品质量检验机构必须按照“有关标准”，客观、公正地出具检验结果。在产品监督过程中，从抽样、检验、评价、分析到处理，都离不开标准，都必须以产品标准作为技术依据开展工作[1]。产品标准缺失，质量监督将无“标”可依，无法进行有效的质量监管，可能导致劣质产品横行。

譬如瑜伽垫，各生产厂家标注的执行标准比较混乱。部分产品标识采用EN 71（玩具安全）、GB 5296.7（体育器材）、GB 17498.1（固定式健身器材）、QB/T 3909（跳垫）、QB/T 1746（健身球）等标准，部分产品标注生产企业制定的企业标准。目前，国内并无统一的瑜伽垫产品标准，质量监管基本处于缺失状态。

根据一些瑜伽练习者的反映，从网络、实体店购买的瑜伽垫子在放置较长时间后依然有较重的难闻气味，质量状况不容乐观。上海市质量技术监督局2016年发布了瑜伽垫产品质量安全风险预警。在上海市实体销售和网店采集到的30批次瑜伽垫中，邻苯二甲酸酯项目实测情况为9批次不符合要求，总的挥发性有机化合物TVOC项目实测情况为30批次都有检出。TVOC的毒性、刺激性、致癌性和特殊的气味性，会影响皮肤和黏膜，对人体产生急性损害。世界卫生组织（WHO）、美国国家科学院/国家研究理事会（NAS/NRC）等机构一直强调TVOC是一类重要的空气污染物。

（二）产品标准缺失，质量监督缺少法律支撑

产品标准作为技术规范性文件，虽然不属于正式的法律渊源，不能作为法院的审判依据或为法院参照适用，但具有重要的法律地位。《中华人民共和国标准化法实施条例》第二十四条规定：“企业生产执行国家标准、行业标准、地方标准或企业标准，应当在产品或其说明书、包装物上标注所执行标准的代号、编号、名称。”企业生产的产品，都应当标明执行的标准，其标明的标准可以作为检验其产品是否合格的依据。如果产品符合其标明的标准就是合格产品，反之，就是不合格产品。符合产品标准是可以作为一种法律事实或证据加以援引的。

2016年12月2日，欧盟委员会非食品类快速预警系统（RAPEX）对中国产“Kayoba”牌瑜伽垫发出消费者警告（预警编号：A12/1583/16）。该次通报中瑜伽垫的材料中含有短链氯化石蜡（SCCP）（按重量计测量值高达0.23%）。长期存在于环境中的短链氯化石蜡，其低浓度会造成水生生物中毒且积蓄在野生动物体内和人类体内，会造成人类健康损害和环境污染的风险。禁止出售和使用含有短链氯化石蜡的产品。该产品不符合《欧盟持久性有机污染物法规》的要求。挪威当局对相关产品采取了退市的措施。

在我们日常的质量监督中，只有通过质检部门依据产品标准检验、出具检验报告或证明后才能作出结论。即便产品再劣质，如果没有产品标准，我们也只能说涉嫌而不能说是劣质，无法进行下一步的处理。

（三）产品标准缺失，质量监督缺少对消费者的正确指引

信息对消费者来说至关重要，因其直接影响消费者的判断决策。信息不对称会导致消费者利益受损[2]。产品标准缺失，会导致消费者掌握的信息不充分，让消费者受到“合法侵害”。

对于推荐性标准，国家只是鼓励企业自愿采用。企业标准可以严于推荐性标准，也可以低于推荐性标准。出于自我保护，在一些行业，很多企业制定了低于国家标准或行业标准的企业标准。

譬如，聚氯乙烯排水管材，该产品广泛应用于建筑物中，它的质量高低虽然不会危及建筑物的安全，但是在建筑施工时已将其预制进楼板中，再加上装修，已彻底将其包进建筑物内，如果发生破裂，更换起来就是一个很麻烦的事情。该产品标准是国家推荐性标准，其中拉伸强度要求是大于等于40MPa，但很多企业的企业标准把这一指标定为大于等于8MPa，只是国家标准的20%；国家标准的技术要求有10项之多，但有得企业标准只有6项，甚至一些关键项目也被取消了。质量监督中，质量相对较好但按照国家标准检验的产品有可能不合格，而那些質量相对较差，却又降低了要求的企业标准的产品，却可能得到检验“合格”的结论。

同一种产品（或同一类型产品）如果产品质量指标数据不同，质量监督结果判定其质量合格与否就不具备可比性。但消费者不是专家，不可能什么产品都懂，他们可能并不知道企业标准、国家标准以及技术参数等，看到的只是检验报告中检验结论的“合格”，这对消费者可能产生严重的误导。低价格的劣质产品更容易获得消费者的青睐，而高质量的产品却因为价格高无人问津，造成市场上“劣币驱赶良币”的乱象。不利于行业发展的同时，也给消费者带来了极大的损失。

四、结论

产品标准缺失，极大地制约了我国的质量监督水平，对质量监督的危害是致命的。各级政府对产品标准问题非常重视。国务院总理李克强在一次国务院常务会议指出，要以先进标准引领消费品质量提升，倒逼装备制造业升级，实施“中国制造2025”。

先进的产品标准是值得期待的制约力量。无论是在产品生产方面，还是在质量监督方面，产品标准都不可或缺。

参考文献

[1]王慧芝. 质量监督与产品标准的辩证关系[J]. 中国质量技术监督，2007，（1）：42.

[2]张静宜，陈洁，邓志喜. 农产品质量安全消费者认知与公众参与情况调查[J]. 调研世界，2013（5）：17-20.