国有企业物资采购招投标管理研究

魏平

摘 要：在国有企业生产运行过程中，物资采购环节的质量主要取决于招标管理的效果，近几年，在一些企业的招标活动中出现了一些虚假招标的现象，这种现象的产生使企业的公众形象受到了非常不利的影响。因此，要积极采取措施，对这一问题进行有效的控制。本文主要对企业物资采购招投标管理工作进行了探讨。

关键词：企业；物资采购；招标管理

1 国企物资采购招投标工作存在的问题

1.1 招标意愿不强烈

国有企业往往存在一种惯性障碍，即使用部门习惯于“随用随领”，采购计划性不强，牺牲了规模效益。怕麻烦，特别是小额采购，嫌招标耗时长，程序多，工作量大，不愿组织。接受监督意识不强，认为招标采购是领导不放心、组织不信任，有抵触情绪。利益驱动，或为单位、部门小团体利益，或为个人私利，不愿招标采购，这种情况常隐藏有腐败问题。

1.2 企业内部管理机制不完善

多数国有企业的招标工作按项目内容由不同业务部门主管，存在事实上的多头管理，对招标实质意义的理解有偏差，组织原则、操作程序不统一。国有企业招标组织人员多为经济、技术岗位人员，缺乏招标专业知识，处理突发事件、把握程序细节的能力明显不足。国有企业缺乏责、权、利对称统一的评价约束机制，责任追究比较到位，评价激励明显不够，主管部门、主管人员的能动性没有充分发挥。

1.3 没有形成科学评标、定标机制

国有企业物资采购投标过程中往往评标委员会的构成不合理，行政领导、有关部门管理人员多，有的甚至按部门分名额，面面俱到，不能保证技术、经济等方面的专家不少于2/3的比例要求，评标变成行政决策，权威性降低。有的即便编制有标底，因没有建立价格信息库，多为“纸上谈兵”，对评标参考价值不大。国有企业投标委员会评标时，常先由评委会主任根据招标人意图发表“指导性”意见，评委再进行打分或投票，评标缺乏公正，有诱导性。同时评标与定标相脱节，招标投标法及有关部门规章对评标、定标间隔期限未进行明确界定。实践中许多企业常常将评标、定标割裂开分阶段进行，很少当场授标，招标透明度低，有舞弊之嫌。

2 加强国有企业物资采购招投标管理

2.1 借鉴先进的招投标管理系统

国有企业物资采购招投标管理必须具有严格的行业标准，还必须具有专门依法管理的招标市场，采取完整的国有企业物资采购综合评价管理系统。如美国不但具有完整的企业物资采购综合评价管理系统，还制定了联邦企业物资采购法，主要内容包括了采购规则、采购类型和采购方式、采购合同管理。

2.2 推行电子招投标交易形式

电子招投标作为电子商务的一种交易形式，它是一种建立在网络平台基础上的全新招投标方式。电子招投标交易形式就是国有企业在投标过程中把招投标市场和现场高度联动，实现了从评标前日常考核、评标时综合评价到评标后跟踪监管的全方位、闭合式管理。在构架评价体系、实现招投标管理闭合化方面，科学制定考核办法，规范考核運行系统，有效应用考核结果；在健全运行机制方面，实现招投标管理标准化，制定“模板公告”，从源头上规范招标行为，改进“两套办法”，在细节上遏制违法行为。

2.3 加强招标采购的过程控制

优秀的国有企业采购管理模式不仅可以节省采购成本，而且还能监控物资和服务的质量，确保企业资金的安全和节约，实现高质量的企业物资采购。因此国有企业招标采购过程可以从以下几方面加以控制。

2.3.1 招标控制

国有企业物资采购招投标方案应根据企业物资采购物资的特点和年度采购计划进行，超过一定金额的招投标釆购计划，应当提交企业有关部门和招投标管理部门批准。国有企业物资采购部门会同相关部门、专业管理部门、法律部门和使用单位， 与相关专家对招标文件的资格要求、性能要求、评标标准、评价方法、主要技术参数等因素。同时招投标管理部门编制招标文件、投标邀请函，包括采购用途、数量，获取招标文件的方法及时间，使用地点及环境情况等内容。

2.3.2 评标控制

招投标管理部门按国家有关规定负责建立评标委员会。国有企业评标委员会可以选定一个招投标公司或单位负责具体评标。通过市场调研、技术交流，选择邀请投标单位。以招标文件为依据，制定评分标准，根据综合评价的各种因素设定商务条款、产品性能、产品质量、产品价格、付款条件、售后服务等评分项目。按招投标程序进行开标、评标，投标人对投标文件进行陈述解释，并进行答疑。同时服务单位负责招标的具体实施开放和评价，对投标文件进行审查。对回标、开标，标书必须按照投标文件中规定的时间回到接收处，招标评价应满足要求关闭，独立的评标。

3 结语

随着物资采购招标管理的不断完善，国有企业物资采购招标管理还存在着一定的问题，这些问题的出现是影响国有企业物资招标工作发展和完善的重要因素，因此，在实际招标工作过程中一定要针对出现的问题及时采取相应的措施，将问题影响程度控制最低，这样能够有效降低企业物资采购中所需的成本，提升企业的经营效益。

参考文献：

[1]陆其琛.国有企业物资采购信息化探析[J].商场现代化，2011（15）.

[2]郑彩云，冯金辉.政府采购招投标管理系统及保障措施研究[J].中国外资，2014（04）.

[3]马鹏.国有企业物资采购招投标问题研究[J].中外企业家，2013（10）.