浅析事业单位全面预算管理体系的构建

亓玉平

摘要：随着我国各项管理体系的初步完善，各行各业也开展自己内部的管理体系建立和完善的热潮。事业单位作为由政府领导的机构，其内部管理体系的构建和完善是首当其冲的。在内部管理体系的构建和完善中，预算管理体系尤为重要。就我国事业单位目前的状况而言，仅仅囿于分配各类资金的做法是不完善的。事业单位应从单位内部各个部门、各个员工入手，实行科学合理的资金分配制度和资金使用责任制度，从而提高单位内部各个部门、各个员工的工作积极性。本文将对事业单位全面预算管理体系的构建进行一定的研究和分析。

关键词：全面预算；事业单位；管理体系；构建

一、事业单位及其体制中所存在的问题

（一）事业单位的弊端

事业单位是由国家政府领导，利用国有资产建立的，从事教育、科技、文化、卫生的、具有社会服务性质的组织或机构。虽然它是由国家政府所举办的事业单位，但是它又异于社会上的其他政党、政府组织、社团等，其具有提供公共服务、属于知识密集型组织、属于非公共权力机构、经济来源的国产化、事业单位范围的广泛性的特点。同时，事业单位对社会的贡献又表现为精神产品和知识产品两类。由于上述提到的这些原因，导致了事业单位内部可能出现的人员“干部化”、举办主体单一化以及政事组织混淆化的情况出现。这种情况一旦出现，就很难对事业单位进一步构建和完善全面预算管理体系。

（二）单位体制的弊端

只有社会经济体制符合当下经济状况，才能使经济得到飞快地提升。也只有事业单位体制符合当下社会经济体制的状况，才能使得事业单位的资源分配变得更加科学化、合理化。在上个世纪，我国处于计划经济时期，这时的事业单位体制符合此时的计划经济体制，因此，事业单位体制使得我国各项公共事业得到了快速发展和完善。但随着社会经济的进一步发展，事业单位的体制未能随着经济体制的改变而改变，就使得事业单位体制表现出很多的弊端。比如，由于我国事业单位的经济来源国产化的特点，导致事业单位内部的财政赤字越发增多，加大了事业单位的经济负担。又因此，事业单位无法接受社会其他资金的融入。在这种情况下，事业单位很难得到进一步的发展。其次，由于政府部门直接管理事业单位，在某种程度上，事业单位已然成为政府部门的附属机构。致使事业单位内部缺乏组织的独立性和自主性，以及内部人员在“铁饭碗”的情况下，缺乏工作积极性。与此同时，在政府部门的管理下，也会将政府部门的部分官僚化作风带至事业单位，加剧了事业单位官僚主义作风的传播。

二、事业单位全面预算管理的核心内容

随着越来越多的事业单位内部及体制弊端和漏洞的出现，我国相关部门及事业单位管理层已经注意到了这个问题。针对这些问题，事业单位在预算管理上积极采取了“核定收支”及“定额或定项补助”的方式。具体来说，就是事业单位必须将单位一切的收入和支出上报至主管部门进行核定。在这种管理模式下，我国事业单位的收支管理得到了很好的优化。同时，也避免了一些滥用或抽用公款的现象出现，很好地约束了事业单位内部资金的使用情况，使得我国事业单位的资金流转得到有效地保障。但是，在这种管理模式下也存在一定的问题，即如何在资金固定的情况下对预算资金进行合理的分配，使得融入资金能够发挥出其最大的作用。所以说，事业单位在有限资金的情况下，对单位各项所需资金进行合理的分配，使资金在各个地方都发挥其最大的能效，就是事业单位全面预算管理体系的核心部分。

三、事业单位全面预算管理体系的特征

（一）事业单位全面预算管理具有全员性的特征

事业单位的预算需要考虑各方面的需求，而不应只囿于将预算资金分配于各类资金，而应立足于单位内部各个部门、各个员工的实际需求，科学合理地分配资金。按实际情况，满足各个部门、各个员工的需求，提高事业单位整体的工作积极性，从而提升整体工作效率。同时，单位内部应积极构建资金使用责任制，加强单位内部人员的主人翁意识，保障资金使用的合理性。

（二）事业单位全面预算管理具有全程性的特征

事业单位的预算管理不是一个简单的、单一的过程，而是由编制、执行及监控等组合而成的完整的过程。针对这种需要长时间去完成的过程，事业单位应建立和完善预算管理监管系统。实时监控全面预算管理中可能出现的问题。一旦发现问题，事业单位都可通过这个监管系统对所发生的问题进行及时的修复。

（三）事业单位全面预算管理具有事业单位化的特征

全面预算管理方法是随着现代事业单位体制优化需求的提升而应运而生的。在这种管理方法之下，事业单位从实际情况出发，为实现自身发展目标，积极采取各种措施，对部门内部进行科学合理的预算管理。

四、构建事业单位全面预算管理体制的措施

针对以上所提到的一些弊病和全面预算管理的相关特征，本文对构建事业单位全面预算管理体制做出了一下几方面的建议：

（一）在全面预算前做好充足准备

在进行全面预算工作前，事业单位应就单位内部本就存在的资产进行整理和核对，认真分析单位内部的资金来源和最近财政支出的情况。同时，也要对事业单位内部员工进行普查，统计单位的员工人数，了解内部人员的实际需求。除此之外，事业单位也应引进相关专业型人才，为全面预算的科学性增强保障。

（二）加强重视全面预算管理的相关工作的进行

为加强事业单位人员的主人翁精神，树立全员参与预算管理的意识，事业单位可以建立和完善资金使用责任制度。这样做，有利于加强单位内部各部门对此项预算管理工作的重视度，从而使得全面预算管理体系可以发挥出其最大的效能。

（三）明确事业单位全面预算管理工作的重点

全面预算管理工作是一个极其庞大又复杂的工作，因此，抓准工作重心就是确保工作方向的不失误。由于社会经济环境中存在许多难以确定的变化性较多的因素，因此，事业单位应加强对外投资业务的风险评估和预算控制，避免投资工作的失败。其次，事业单位应研究社会经济的发展规律，以科学合理的方式对年度收支状况进行预算，优化资金的配置状况，提高预算资金的使用效率。

（四）进一步提高全面预算工作的质量

各事业单位在进行全面预算工作时，要时刻关注国家预算委员会的引导和指示，在本单位实际发展的情况下，根据宏观经济环境和政府政策，制定全面預算的目标。最重要的是，在制作全面预算时，要合理分配资金，优化内部资源，提升资金使用效率。

（五）按时保质地完成全面预算的整体工作

在保证全面预算工作的质量的情况下，要按时地完成全面预算的前期工作、编制、复查和上报的工作。在预算报告中，要重点对上一个年度的预算工作进行总结，对其中所出现的问题进行整理和分析，以及如何在下一个年度中对此进行优化和提升。同时，也要特别注明本单位在此年度预算的各类预算指标。

五、结束语

宏观经济环境变化多端，一旦当事业单位的体制没有跟上社会经济的发展潮流，那么这将对事业单位的自身发展带来毁灭性的打击。同时，这也将会为我国公共服务行业的发展带来巨大的冲击。因此，构建事业单位全面预算管理体系是大势之所趋。事业单位可通过做好预算工作的前期准备工作、加强重视全面预算管理工作的进行、明确工作重点、进一步提高全面预算工作的质量以及按时保质地完成全面预算的整体工作等方面去构建和完善全面预算管理体系，提升单位内部的积极性，使全面预算管理发挥其在事业单位体制优化中的重要作用。最后，希望本文所提到的内容能够为我国当代事业单位全面预算管理体系的构建带来些许帮助。

参考文献：

[1]张晓静.基于信息化平台的事业单位全面预算管理的构建[J].中国国际财经（中英文），2018 （04）：260-261.

[2]刘春云，黄超.科研事业单位全面预算管理体系建设研究[J].财经界（学术版），2017 （14）：30-31.

[3]魏安娟.内控视角下事业单位预算绩效管理体系的构建探究[J].财经界（学术版），2017 （10）：48-49.

[4]董朝辉.内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系的构建探究[J].中国总会计师，2017 （02）：74-75.