社会组织参与国家治理的逻辑理据

冯秀玲

摘要国家治理现代化的实现需要社会多元主体的共同参与，作为参与主体之一的社会组织参与治理是市场经济发展、政治体制改革、多元主体参与治理的需要。社会组织在承接政府职能，提高政府工作效率、拓宽参与渠道，实现民主参与、提供公共服务，化解社会矛盾等方面发挥着重要作用。

关键词社会组织 国家治理 参与

一、问题的提出

在社会经济快速发展的新时期，党和国家提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标，这一目标的提出既体现着我国治理理念的变革，也标志着我国社会治理模式的转变，即政府将逐渐转变一元主导的管理模式，逐步建立多元为中心的治理模式，由传统的“全能型政府”向“有限型”、“服务型”政府转变。从十八大报告中提出的“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”到党的十八届三中全会上指出的“要激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”再到习近平总书记在党的十九大报告中指出的“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，这些报告中不仅体现出党和国家对社会组织的重视程度在不断加强，也为社会组织的发展指明了方向。

国家治理现代化的实现需要整合和发挥社会各方面的力量，社会组织作为一种重要的社会力量参与国家治理，在国家与社会之间起着重要的衔接作用。国家倡导的新型治理理念为社会组织提供了良好的发展环境，有利于激发社会组织活力，实现政府与社会组织的协调治理。在新时代的治理体系下，国家与社会问建立了新型合作关系，社会组织作为政府和市场之外的重要参与者，也逐步融入国家治理体系当中，与政府和其他主体共同参与社会治理。社会组织参与国家治理既是对国家治理体系的完善，也可以为国家治理能力的不断提高贡献自己的力量。

二、社会组织参与国家治理的依据

（一）理论依据

1.市场失灵理论和政府失灵理论

市场是实现资源配置的有效手段，它可以利用自身优势在满足广大群众个人物品需求的同时广泛调动群众的积极性和创造性。但是有许多公共物品是无法通过市场机制来提供的，因为公共物品具有非排他性和不可分割性等特征，导致使用公共物品的人多，但是愿意花钱提供公共物品的人却很少，在市场提供公共物品中容易出现“搭便车”现象。因此许多公共物品就需要政府来提供，但政府由于自身能力的有限有时也不能弥补市场失灵的缺陷，而政府可能会由于其他不可控因素而产生新的缺陷，而这些市场不愿提供而政府又无法提供的公共服务可以由社会组织来提供。在社会转型时期，各类社会组织蓬勃发展，社会组织与社会群众联系密切，了解群众需求，可以很好实现资源的优化配置，弥补市场失灵的缺陷。在经济发展新常态下，政府简政放权，社会组织可以承接部分政府职能，在提升政府服务社会能力的同时，也提高了政府工作的效率。

2.治理理论

治理理论是20世纪90年代在西方兴起的一种新的阐释政府和社会关系的理论，这个理论一经提出就迅速在全球范围内蔓延，并受到理论界的广泛关注。治理理论坚持共享、共识、共治，是协调利益冲突的有效途径，善治是治理的最高境界。治理理论是相对与之前的管理理论而言的，管理是指政府自上而下对社会的全面管理，而治理理论强调的是政府和社会之间的一种自上而下和自下而上的一种互动关系，它倡导政府和社会之间建立平等、协商的合作伙伴关系，共同管理公共事务，实现利益最大化，治理理论为社会组织参与国家治理奠定了重要理论基础。

（二）现实依据

1.经济发展的需要

在当前经济发展转型时期，社会组织在促进在经济发展中发挥着重要作用。“社会组织是经济转型的直接参与者，是经济转型的一支重要经济力量，能够直接创造GDP。”在当前强调绿色、创新、协调、发展的社会背景下，各种适应市场经济发展需求的行业协会应用而生，这些行业协会的出现和发展不仅满足了市场发展的需求，激发市场活力，也体现着国家倡导的创新理念。市场在运行过程中有其自身的弊端和缺陷，再加上政府提供社会资源的能力有限，在市场运行过程中难免会出现供需矛盾或者是恶性竞争等问题，作为政府和市场之间的社会组织，可以利用自身拥有的人才、技术、资料等优势，对社会公众的合理性需求进行研究和引导，优化社会资源配置、节约交易成本、破除供需矛盾、避免惡性竞争，进一步提高资源配置的效率性和公平性。社会组织还可以在政府、企业、民众之间搭建平台，共享信息和资源，起到沟通、协调的作用。市场经济的发展和社会组织的完善是相辅相成的，市场经济的发展为社会组织提供良好的发展环境，社会组织的不断发展也起到完善市场机制的作用。

2.政治体制改革的需要

“现在经济体制改革每前进一步，都深深的感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续进行，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”要实现全面建成小康社会，需要完善的政治体制做保障，随着全面深化改革的进行，我国的政治体制也在不断改革中更加民主和完善。政治体制改革需要动员社会各方面的力量，社会组织作为一支重要的社会力量，通过协商参与、表达民众诉求等推进政治体制改革。党的十八届三中全会以及十九大上提到的让社会组织积极参与国家治理，也是我国政治体制改革更加民主化的体现，政治体制改革为社会组织提供了良好的发展环境和积极的内在动力，社会组织的发展也为政治体制改革不断建言献策。

3.社会多元主体治理的需要

多元主体参与社会治理是指主要有政府、各部门以及社会组织等参与治理构成的治理格局。社会多元主体参与治理是提高政府治理效率，实现治理现代化的有效途径。在多主体参与治理的过程中，各参与主体之间既相互独立又紧密联系，各主体既可以通过发挥自身力量来参与社会治理，也可以相互合作，优势互补，在参与社会治理过程中发挥更大的效用，多主体参与治理也更有利于激发整个社会活力。各参与主体在合作的过程中也存在着竞争，为了在竞争中更有优势，各主体必须不断的提高与完善自我，这在无形中带动着整个社会的发展。在现代强调的多元治理的社会环境下，政府不再独自享有治理权能，而是将许多自身不能承担和不应承担的部分职能转移出来交由社会组织来承担，与社会组织等共享治理权能，共同承担治理风险。社会组织通过承接部分政府转移职能，在为政府减轻负担、提高工作效率的同时也可以找到自身发展的良好平台，树立良好形象，获得政府的信任以及民众的支持。

三、社会组织参与国家治理的途径

社会组织是国家治理的参与者，更是国家治理能力建设的积极推动力量，在承接政府职能，提高工作效率、拓宽参与渠道，实现民主参与、提供公共服务，化解社会矛盾方面发挥着重要作用。

（一）承接政府职能，提高治理效率

十九大报告中提出的社会治理新格局，明确了社会组织参与社会治理的主体性地位，转变政府治理理念，实现政府、社会和公民的协同治理是新时期社会治理善治的基本前提。在当前我国经济发展时期，随着社会主要矛盾的转变，各种新的社会问题也不断涌现，而政府由于自身服务的有限性，已逐渐无法满足民众对公共服务的需求，因此政府需要根据时代的需求转变职能，实现由“全能型政府”向“有限型、服务型政府”转变。社会组织作为参与治理的重要主体之一，有着较强的服务能力，可以很好的承接政府转移职能，承担某些公共服务，例如政府可以通过向社会组织购买服务的方式将一些慈善救助、社区服务、医疗卫生等公共服务交由社会组织来承担，这样不仅满足了社会公众的需求，也减轻了政府的负担，既能保证市场机制的高效性，减少“市场失灵”的缺陷，又能保证物品的公共性，避免“政府失灵”的弊端。政府通过多种途径转移职能的方式不仅可以实现自身职能的转变，实现资源的有效利用，同时还可以通过这种方式对社会组织的运行和发展进行有效的监管，让社会组织提供的服务更加专业化。

（二）拓宽参与渠道，实现民主参与

社会组织作为社会治理的主体之一，类型众多、覆盖范围广，是政府和公民间信息沟通的重要中介，为公民参与和管理社会事务、表达政治诉求提供了有效的渠道。社会组织在党和政府的领导下，在不断完善自身发展的同时也培养了富有民主意识和政治责任感的理『生公民，随着公民民主意识的不断提升，他们也会积极参与公共政策的制定。公民个人通过广泛参与社会组织，将有同样诉求的民众联合起来，将自己的诉求反映给社会组织，社会组织将不同公民的社会需求进行整合和提炼，并将这一需求及时反映给政府，让政府了解公民需求，为进一步制定符合群众利益的决策提供有力依据。公民通过社会组织参与社会事务管理、表达自身意愿的过程既是一个实现自身权力的过程，也是一个不断了解我国政治制度的过程，在这一过程中，公民自身的责任感在不断增强。再加上社會组织对公民参与政治进行依法、有序的引导，为建设民主和谐的社会提供了重要保障。

（三）提供公共服务，化解社会矛盾

在当前我国经济社会发展过程中，经济发展不平衡，区域发展不协调，利益分配不均等现象导致社会矛盾增多，各种问题频繁出现，社会组织作为政府和民众之间的桥梁，为利益诉求和矛盾化解提供了有效渠道，既实现了下情上达，也实现了上情下通。“社会组织由于其非政府性、非营利性和自愿性的特征，在提供公共服务方面拥有独特的优势，为社会提供更好的公共服务也成为了社会组织所追求的重要目标之一”。社会组织可以利用自身特点提供市场不愿提供而政府由于自身能力有限而无法提供的公共服务，在这一过程中社会组织所体现出的奉献、合作精神，不仅有利于社会正能量的传播，同时也可以塑造良好形象，得到政府的认可和民众的支持。社会组织还可以起到防范和化解社会风险的作用，面对出现的社会突发事件或者某种矛盾冲突时，社会组织可以快速协调，制定解决方案，并迅速行动，可以弥补政府应急的不足。对社会上出现的新变化和新需求，可以敏锐感知并迅速回应社会需求。