当前县级党校干部培训的现状及展望

徐文军

[摘要]《中国共产党党校工作条例》明确规定：“党校是党委的重要部门，是培训和轮训党员领导干部的主渠道。”①加强干部教育培训、提高干部素质和能力是党的十八大提出的一项重大战略任务。习近平在全国党校工作会议上明确指出：“党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。”②作为县级党校如何做好党员干部培训工作，提高培训质量，是当务之急，也是安身立命之本。

[关键词]县级党校；干部培训；问题；对策

为了更深入地了解当前县级党校干部培训的实际情况，为更好地培训基层干部打下良好基础，我们深入到项城、鹿邑、太康、西华四个培训办班情况较好的兄弟县（市）委党校考察学习其成功经验，了解其办班的实际效果。到新乡辉县先进群体精神教育基地、红旗渠干部学院、愚公移山干部学院及曲阜市委党校（济宁政德干部学院）等培训全国各地党员干部的学院或基地考察学习。从培训理念、培训内容、班次设置以及培训实效等方面予以整体了解。

一、调研情况

（一）市内四个县（市）委党校培训的成功经验及效果

根据四个兄弟县（市）委党校的办班情况及特点，大体可以分为两类：

1、项城市委党校和西华县委党校。这两所党校的一个共同特点就是培训班次多，培训数量大。其中，西华县委党校每年各班次培训人数达3000人次以上，项城市委党校也在1000余人次。除了科级干部主体班次以外，还有村支部书记和村主任培训班，各种职能班、短训班以及送党课到基层活动等。培训班次多，培训数量大的特点，一方面有助于增强党员干部的党性意识和党性观念，提高其政治素养和理论水平，使其深入了解和把握中央及省、市、县委的决策部署，激发其干事创业的积极性和实效性。另一方面，则有助于锻炼党校教师的教学水平，提高党校教师的业务素质，切实发挥县级党校在干部培训中的作用，促进县级党校事业长期健康发展。

2、鹿邑县委党校和太康县委党校。这两所党校的突出特点就是实行课堂教育和外出实地（“三学院三基地”）考察学习相结合，其中培训“走出去”效果尤为显著。一方面，外出实地考察学习是贯彻落实《中共河南省委关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》（豫发〔2016〕10号），运用体验式教学和现场教学的要求。另一方面，把课堂上的理论教育与“走出去”相结合，以模范人物或先进群体为榜样，更能给学员以心灵的震撼，让其认识到自己的差距与不足，激发其干事创业的激情，取得培训的实际效果。

四个县（市）委党校在办班培训过程中，都严格培训管理，以确保培训质量。学员在校学习期间，实行严格考核，学员的考勤情况、在校表现、学习成绩、外出学习情况（有外出学习的）等要记入个人档案，作为干部使用的重要依据。

（二）市外干部学院或培训基地的办学情况

1、愚公移山干部学院：是中共河南省委组织部确定的干部党性教育“三学院三基地”之一。其培训主题围绕“理想信念和群众路线”展开。课程设置以3—5天短期培训班为主。特色课程包括课堂教学、现场教学、访谈教学、激情教学、研讨教学、体验教学、音像教学等。适合小班办学，培训对象适合乡（镇）党委书记、乡（镇）长以及县直委、局主要负责人等科级及以上干部。愚公移山干部学院有愚公渠、小浪底爱国主义教育基地等教学点共20余处，学员既能在教室学习理论知识，又可到现场教学基地亲身感受，实现理论与实践相结合。

2、红旗渠干部学院：是中共河南省委组织部确定的干部党性教育“三学院三基地”之一。秉承“传承红旗渠精神，增强党性修养”的办学宗旨。课程设置以3天、5天、7天、10天短期培训班为主。课程包括专题讲座、现场教学、主题教学、激情教学、体验教学、互动教学、音像教学、案例教学、情景教学等。培训对象适合科级及以上职务干部。

红旗渠干部学院以“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神和红旗渠为依托，突出体验式教学特色，采用课堂教学、现场体验、观摩考察等多种教学模式，使学员感悟红旗渠精神的深刻内涵和时代价值，增强其干事创业的担当精神。

3、新乡先进群体教育基地：采取课堂教学与实地教学相结合，突出实地教学，注重强化党员干部先锋模范作用，发挥党员先进人物的引领和示范作用。课程设置以3—5天短期培训班为主。课程内容包括专题教育、现场教学、音像教学等。适合小班办学，培训对象适合村党支部书记。新乡先进群体教育基地以当代心系百姓、无私奉献的村支部书记为典型，依托其为民服务的感人事迹，采用课堂教学、现场体验、观摩考察等多种教学模式，使学员能够认识到自身的差距与不足，把先进群体精神化作自己今后工作中的动力，切实做到为人民服务。

4、济宁政德干部学院：以儒家文化为依托，采取专题教学与现场教学相结合，更加注重现场教学，选取中庸、仁爱、孝悌、廉政、规矩之道、儒家忠义思想等作为现场教学点的讲述内容。课程设置以3—7天短期培训为主。适合小班办学，培训对象适合科级及以上干部。这种在孔孟之乡、礼仪之邦深入学习中华优秀传统文化，通过课堂教学、现场教学、礼乐教学相结合的政德教育模式，不仅有助于提高干部自身的道德修养和为政能力，而且对于培育和弘扬社会主义核心价值观具有重要意义。

二、当前存在的主要问题

调研实际证明，当前县级党校在干部培训方面面临一些问题，要采取切实办法予以解决，只有这样，才能更好地服务当地经济社会发展，发挥党校应有的作用。

（一）干部培训经费保障的问题

按照从中央到地方各級有关党校工作的文件都多次强调要把培训经费列入各级政府的财政预算，单独列支，足额下拨。但众所周知，到了县一级，真正列入政府财政预算，足额下拨的还没有完全实现，而且不同程度地存在着各种各样的困难，这不仅影响了党校办学的积极性也影响了学员所在单位参训的积极性。党校办学经费的不足，办学捉襟见肘，致使有些教学活动难以开展，即使开展也大打折扣。与此同时，经费不足还使党校工作陷入恶性循环的境地，即无钱开展工作使得无事可做，又造成了“无为而无位”。这就导致基层党校“领导不关心，工作没事做，讲话没人听，处境边缘化”的恶劣境况。

（二）体制机制方面的问题

《中国共产党党校工作条例》中指出：“中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。”③然而，当前县级党校培训任务主要是承担组织部门下达的组织调训任务，调训的规模和数量，都受到了限制、约束，具体到培训对象、培训内容、培训方式方法，作为县级党校往往没有决定权，更没有主动权，即使有，也仅是建议的权利。这也就直接导致了干部培训管理难的问题，有些学员在培训过程中随意性强，不遵守培训纪律，而党校却极难实行应有的处罚措施。

（三）人才队伍建设方面的问题

党校作为党委的重要部门，本应该是人才济济、人才辈出的地方。但现实情况是，县级党校人才与外部交流很少，甚至被一些人喻为死水一潭，外部人员流动不进来，内部人员也流动不出去，新鲜血液无法补充，积极性无法调动。县级党校一方面在人才流动方面存在局限性，进步空间小，因而对优秀人才的吸引力较小，导致教师队伍青黄不接，整体素质和能力偏低，严重影响干部培训质量。

三、县级做好干部培训的对策探究

1、县级党校经费要纳入财政预算，尽量争取实现足额下拨，着力解决制约党校发展的资金短缺问题。

2、针对人才队伍建设的问题，根据编制数额，公开招聘大学生或研究生充实教师队伍，以提高教学、科研水平。与此同时，提高包括一线教师在内的优秀人才的待遇，形成党校的优秀人才“留得住，能上升”的体制机制。

3、党员干部培训是加强党员干部队伍建设的重要方面，是提高干部素质、开发人才资源的重要途径，也是党校工作的重中之重。鉴于此，特提出以下培训规划和思路，力求取得实效。

一是扩大培训对象的范围。县直机关及基层党员干部亟需加强党性教育和党在新时期的路线、方针、政策教育，更好地适应新形势、新任务，以使党员干部能够深入了解和更好把握县委的决策部署，提高其政治素养和理论水平，在自身岗位上的工作更具针对性和实效性。

二是要举办针对不同对象不同内容的培训班，做到“因材施教”。根据党员干部自身职务和分管领域的不同，实行分类培训，增强培训的针对性，满足不同类型党员干部的实际需求。

三是严格控制班级规模，实行小班教学。主体班次每期40人，村支部书记培训每期不超过50人。《2010—2020干部教育培训改革纲要》④明确指出“要推广小班教学”。小班教学，一方面使教学具有更强的针对性，充分发挥学员的主体性，为学员提供更好的服务，切实提高学员的综合素质和业务能力。另一方面，有助于对学员实行严格的管理和考核，对其培训情况进行科学的评价，以达到培训效果。

四是为了保证培训质量，组织部、人社局和党校要联合发文。由组织部、人社局拟定培训对象名单，党校可提出建议。最终确定培训对象后，在党校统一报名、培训。

五是合理设置培训内容。坚持课堂教学与异地体验式教学相结合，根据培训对象的不同，可有针对性的选择干部学院或培训基地。按照异地体验式教学和现场教学的要求，组织学员“走出去”。引导学员带着问题参训，联系实际研讨，提升党员干部解决实际问题的能力。

六是加强学员管理。对到党校学习培训的党员干部，无论职务身份，都要严格要求，从严管理，提高学习的严肃性、规矩性。培训期间学员考勤情况、在校表现、学习成绩、外出表现等，都要记入个人档案。组织人事部门要把党员干部在党校的考核情况作为干部任职、晋升的依据之一。

在新的形势下，县级党校要紧紧把握党校的功能定位，按照全国党校工作会议精神，更大限度地争取各方面支持，进一步转变培训理念，优化培训内容，强化培训队伍，改进培训方式，提高培训質量，以取得培训实效，为基层党员干部干事创业提供智力支持，发挥“加速器”作用。

[注释]

①③中国共产党党校工作条例.2008年10月29日新华社受权发布.

②在全国党校工作会议上的讲话.求是，2016（9）.

④2010—2020干部教育培训改革纲要.2010年8月17日中共中央办公厅印发.