完善职业教育和培训体系：内涵与意义

李玉静

党的十九大报告提出，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，这是未来一段时期我国职业教育改革发展的基本目标。“完善职业教育和培训体系”的目标首次在体系建设上将职业教育与培训并列和紧密结合，表明职业培训将成为我国职业教育体系建设的基本维度。在新的时代背景下，我国为什么要提出以“完善职业教育和培训体系”为统领的职业教育发展目标，这一目标与以往的体系建设目标有什么关系？要从哪些方面理解这一目标？这些是需要回答的问题。

首先，從历史的视角看，“完善职业教育和培训体系”是对多年来我国职业教育体系建设目标的丰富和发展。多年来，体系建设一直是我国职业教育发展的重要目标。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，“调整教育结构，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。1991年颁布的《关于大力发展职业技术教育的决定》提出，“未来10年，初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系基本框架”。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。2014年颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。长期以来，我国职业教育体系一直以由中等职业学校和高等职业院校为主体的职业学校教育构成，上述体系建设的目标表述也是以职业学校教育为主要建设范畴。“完善职业教育和培训体系”是对上述目标的进一步发展，标志着我国职业教育体系范畴从以面向学龄人口为主体的职业学校教育逐渐走向学历教育与职业培训并举的开放性、终身化体系。

其次，放眼世界，“完善职业教育和培训体系”标志着我国在建设“中国特色、世界水平”职业教育体系的进程中实现了重要进展。2016年，UNESCO发布的《关于职业技术教育与培训（TVET）的建议书》提出，职业技术教育与培训，作为终身学习的一部分，可能发生在中等、中等后和高等教育阶段，并且包括可能使人得到学历资格的、基于工作的学习以及继续培训及职业发展。从这一界定可以看出，从终身学习的视角把职业学校教育与各种形式的培训纳入统一的体系是国际职业教育发展的基本定位，而“完善职业教育和培训体系”的提出表明，我国职业教育发展的理念和思路既坚持了与国际社会的一致性，又具有我国自己的特色。

最后，从我国职业教育发展实际来看，“完善职业教育和培训体系”的提出还有立足我国职业教育发展实际、解决现实问题的考虑。多年来，我国教育部门管理的职业学校教育和人社部门管理的技工院校以及社会培训处于并列分离状态是我国职业教育发展面临的重要问题。“完善职业教育和培训体系”将我国多年来分属于两个部门管理的职业学校教育和职业培训放置于同一个体系中，这有利于解决我国面临的职业教育管理体制不顺的问题，从根本上推进职业教育治理体系和治理能力的现代化。