试析工程建筑监理对施工质量的监督与控制

刘泉泉

摘 要：如今，我国工程建设监理是一个正处在发展阶段的行业，工程监理工作中存在着很多问题，需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，才能充分发挥它在工程建设中“三控二管一协调”的作用，才能实现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。

关键词：建设监理；建筑工程；质量控制

1 引言

监理代替了自己的职能，工程质量问题由监理负责，出了质量问题是监理的事，因而忽视了对工程质量的监管。由于上述各方的不同认识，使监理的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，当工程出现质量问题时，容易出现互相推委扯皮的现象。

2 建设监理之“现状”与存在的问题

2.1 参建各方对监理的认识

目前、不论是发包人还是承包人以及质量监督机构，对施行工程建设监理都有了很深的认识，但在监理地位问题上，各有不同的理解。发包方认为，监理机构是自己的合作方，是代表自己行使建设管理权的，自己花了钱就要为自己办事，因此，监理是自己的雇员，必须为自己的利益服务，按自己的要求办。承包人则认为，一方面监理是发包人利益的代表，是为发包人服务与说话的，不把监理当作独立的第三方看待；另一方面监理说话不管事，都是发包人说了算，因此，不尊重监理，对监理意见不理不睬。

2.2 监理范围和授权问题

目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权（尤其是投资控制权）。业主出于自身的考虑，有些项目，监理即使被授予投资控制权，在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制”还相差甚远。但不同的授权范围会带来不同的监理效果。只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的工程。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效地对工程质量进行监控。

倘若业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。实施局部监理的工程，进度控制往往不能落到实处。而工程进度加快，就意味着业主投入的资金周转就能加快，投资成本就能降低，从而提高投资效益。没有实施全面监理的工程，其进度往往是失控的，因而也就影响了业主的投资效益。实施局部监理的工程，往往会降低监理人员多提投资控制的合理化建议的积极性。全方位、全过程的建设监理，应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。

2.3 监理费的收取问题

目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。同行自相减价，有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程。目前国家建设行政主管部门和物价部门对监理费的收取未形成强有力的监督制约机制，而是任其竞相压价。

3 监理在施工过程中的质量控制

加强施工过程中的质量控制是摆在施工现场监理工程师面前的重要任务。熟悉设计图纸和技术规范是搞好施工质量控制的前提，监理部在熟悉审查设计图纸的过程中要仔细查出图纸中的“差”、“错”、“漏”及时向设计部门提出，避免承包人在施工过程中由于“差”、“错”、“漏”而造成质量问题或造成返工及引起索赔等。在熟悉设计图纸和设计文件的过程中要掌握工程的特点和工程的难点，做到心中有数。对承包人提出严格要求工程是承包人干出来的，承包人是工程施工的主力军，只有充分的调动承包人积极性、提高承包人质量意识是做好工程质量监理的首要条件，监理的责任就在于帮助督促检查承包人做好质量控制工作。

3.1 工程施工过程中质量控制的具体做法

（1）认真审查施工方案和实施性施工组织设计。承包人所报的实施性施工组织设计和施工方案都必须经项目经理部技术负责人审查批准后，才能报监理部。监理部对承包人报来的实施性施工组织设计和施工方案必须进行认真审查，并召开专门会议进行讨论研究，对方案的可行性、技术上的先进性与可靠性进行审查，方案的最后定夺以能否满足技术规范的要求为前提。对重大的施工方案的研究，还可邀请项目办、承包人、设计院共同研究确定，使施工方案万无一失。为了不断提高承包人的质量意识，监理部可以利用每旬的进度会、工地例会以及工地巡回质量检查的各种场合，对承包人的质量意识反复提出了再三强调，让承包人的质量意识变为全员的质量意识。

（2）督促承包人建立健全质量保证体系。从工程准备进场阶段开始监理部就要督促承包人建立健全质量保证体系，其中包括测量、试验、质量自检三大体系；正式开工时，这些体系必须正常运作，如没有建立这些体系，绝不能允许承包人开工。承包人的质量保证体系，必须在监理部的测量组、试验组和现场监理工程师的监督指导下进行工作。

3.2 监理部自身所采取的措施

（1）落实监理人员的岗位责任。为了做好质量控制工作，监理部须明确规定现场工程师与测量、試验工程师的职责，不仅规定各自的岗位职责，而且还应规定奖罚条款，如由于监理人员失职、渎职造成工程质量事故的，要直接追究监理人员的责任，并给予经济上的处罚，直至取消监理资格的处分。实践证明，监理人员的职责明确和落实，对于工程质量控制起到了决定性的作用。

（2）根据工程特点，抓重点工程和重点部位的工程质量管理。比如在进行某政务中心办公楼项目监理时，认为该项目的重点工程是预制空心板梁。对于空心板梁的施工，监理部重点抓了混凝土的预制质量，在混凝土配合比的确定、试配以及进行试验取得可靠数据的基础上，才开始进行大面积施工；在空心板块件的施工中，重点抓了钢绞线预应力管道、张拉、压浆工序等关键工艺，并与施工单位多次进行研究，使空心板梁的施工完全置于监理工程师的严格控制下，保证了空心板梁的工程质量。

（3）组织质量检查，搞好工程质量控制。为了作好质量控制，监理部与经理部须经常组织联合巡回质量检查，联合检查组由高级驻地、副高级驻地和项目经理、项目总工程师及监理部和经理部有关人员参加，由高级驻地和经理负责牵头，采取不定期的方式对在建项目进行质量检查。检查结束后，应及时召开有关人员会议，对各施工单位进行讲评，对工程质量好的单位进行表彰，对质量差的进行批评，并要求限期改正。

4 结束语

我国开展工程建设监理至今已有20多年。目前，我国的建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资”三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。

参考文献：

[1] 李宁.探讨建筑施工质量监理的方法和措施[J].建材与装饰，2013（9）.

[2] 张丽红.加强建筑监理体系建设确保建筑工程质量[J].中华民居，2013（27）.