西方教育管理理论的发展与应用——以英国教育管理体制为例

胡娟 湖南师范大学教育科学学院 湖南长沙 410012

一、绪论

20世纪70年代后，近50年被称为教育管理理论的发展高潮。在这50年里，随着人们生活水平提高以及各个国家文化软实力的发展，教育已经成为国家和人们密切关注的对象。科学家们也从未停止他们探寻的脚步，这50年来，教育管理理论飞速发展。从一开始的主流理论—教育管理科学到后来教育管理主观论、教育管理价值论、教育管理批判论及教育管理整合论等蓬勃发展，教育管理理论已经进入了多元化发展的时代。

二、教育管理理论的现状和发展

（一）五种理论与六种模式

从上个世纪70年代以来，关于教育的研究充斥着科学与人文的较量。20世纪70年代，托马斯·格林菲尔德为首的一众科学家们提出了一种全新方面的教育管理理论，即主观主义的教育管理。自此以后，关于教育管理理论的研究逐渐演变渐渐明晰，可以总结为五种理论，即教育管理科学论、教育管理主观论、教育管理批判论、教育管理价值论及教育管理整合论。其中现今具有广泛影响的是教育管理价值论与教育管理整合论。教育管理价值论在我看来可以总结为“主观的理想主义”。著名剑桥大学客座教授、加拿大管理学家霍基金 森作为教育管理价值理论的主要倡导者，他认为，管理行为中要把不同层次的人们的决策中的价值取向和价值功能进行分析，例如，文化层次、亚文化的、立法的等等，在教育管理中就体现为在不同决策中因为不同群体、不同个体在不同角度所受到的决策的影响的价值体现。而教育管理整合论是有关教育管理理论的一种后实证科学，它对于教育管理的理论体系具有高度概括性。它主张应该重视和理解人的主观性，简单来说，在学校教育中应该注重培养学生的主观能动性，积极调动他们的兴趣和好奇心。

西方教育学家经常会选择不同的群体来实现他们的理论，但是在实际选择过程中，其每次选择的模式又是不一样的。所以总的来说，关于教育管理理论又可以分为六种模式。

表1 管理和领导模式分类表

刻板管理模式强调的是立法的严肃性和严格管控型，领导模式为管控型领导，主要是指国家和政府对教育管理实施强势管控的制度。同侪管理模式的主要模式是在体制中共享的模式，其对应的参与型领导模式，主张民主参与。政治管理模式是主张决策为主的管理模式，例如在教育奖励中由决策性奖励领导，比如制定决策设置奖励奖项以及具体内容。主体管理模式的领导类型是后现代领导，这与20 世纪 70 和80 年代格林菲德的著作密不可分，他强调主观，关心人文等在教育管理中的作用。与混沌管理模式关联密切的领导类型为权变型领导，领导者往往从所有决策中寻找最优化的决策。文化管理模式与刻板型管理模式恰恰相反，它是非官方非正式的管理模式，如同企业文化一样力图创造一个以文化倡导为主体的管理模式。

三、教育管理理论与模式的应用

教育管理学作为社会学的一个分支，它强调了教育组织的组织形式和结构功能，但是其本质就是控制所有教育组织的行政模式。其模式的运用可以根据管理和领导模式的分类（上图）来进行分析。其实我认为英国的教育结构体制是刻板管理模式与政治管理模式相结合的方式。

英国的教育体制的总体特点是“机构少而精，法制化水平高”。英国政府对于教育的关注算是欧洲国家中较晚的国家，在19世纪时，英国的学校一般分为两种，一种是为贵族所在的上流社会提供的“文法学校”和为穷苦平民提供的“慈善学校”。但是这两种学校的掌控权都在教会的手中。一直到19世纪前期，英国政府才意识到教育的重要性。工业革命后开始了一系列的对教育的改革，目前英国已经实现了对中小学教育的高度集中有效管理。英国学校的行政制度远近闻名，学校以及教育部门的结构十分清晰明了，而且极为精简。学校的行政制度及各部门的设置直接又国家教育部门进行设定，而且国家的教育部门实行联邦制，直接受到国家教育大臣的领导，对全国的教育部门和机构进行管理。而地方的教育部门则直接受到地方行政部门的领导。这种领导模式是政治管理模式的直接领导。另外在学校中，英国实行的是校董事会领导下的校长负责制，校长对校董负责，在学校实行自己的最高领导权利也就是首席执行官。英国的教育制度十分严格，他们的教育法制水平较高。在行政制度上的极简形式有利于教育法治水平的提高。他们的教育相关法律统一由国家教育部门进行制定，并在地方的监督下严格进行实施。在英国，全民法制意识非常高，对于不按法律办事的人或事，全民都表现出抵抗情绪。所以在学校中，内部的活动管理以及学生管理都明显的呈现出有法可依，依法办事的状态，这就非常符合教育管理理论中的刻板管理模式，领导层其实是管控型的领导模式。

四、西方教育理论的影响

西方教育管理理论的影响自出现以后在西方的教育体制中起到了不可忽视的影响。在西方教育理论和教育管理模式的影响下，英国的教育管理体制有了翻天覆地的变化。从一开始的教会全权管理和指导，到现在的明确政府的管理权利和职能、明确学校以及各机构的职能，完善教育管理体系等，英国的教育管理体制得到了改进，提高了水平。

西方教育管理理论产生的影响可以分为以下几个方面：

（一）为教育管理理论的研究开辟了新的篇章

西方教育管理理论在20世纪理论基础的研究基础上，打破了人文、艺术的研究方式，开辟了新的章节。在以前，教育管理理论不成完整的体系，大多只是经验之谈，不像工程学科之类的是一个完整的科学理论的体系。教育管理论的提出，使得教育管理界完成了一次理论的总结，对于以后的教育管理理论的研究提供了理论基础和新的思路。从重视教育组织的结构和价值规律转向到人本身的主观研究，为教育管理领域作出了杰出贡献。

（二）为教育还礼实践提供了模式等理论基础

教育理论的提出为众多西方国家乃至全世界的教育管理提供了理论基础，对于教育体制道路的探索指明了方向。首先，教育管理理论开辟的管理体制强调了对话管理、主观调查、价值层次等的重要性。在学校的具体教育体制中的实现中，对不同的学校来说，具体情况也不同，教育管理理论的提出系统的为教育的管理实践提供了借鉴经验。教育管理理论强调了主观感受的重要性，使人们越来越关注教育管理中的个体，引起了全社会尤其是政府对教育管理重要性的关注。

五、总结

教育管理理论的多元化发展，推动了全世界教育管理的发展。对于教育管理理论的评价，我们国家可以得出两个方面的启示。就理论方面而言，鉴于西方教育管理论呈现出的多样化的理论的背景下，我国对于教学管理的研究尚未涉及到如此深刻的地步，未能及时的把握住教育管理学先进的思想与动态。就实践方面而言，对于世界上任何一个国家来说，教育管理不仅仅只是作为一个教学研究而存在，而是切实的需要实践中去总结去改革的事。当前在英国中小学中以及我国的教育中，都应该在深入推广改革教育的同时加强意识形态的领导，注意方式方法。如何在世界的大潮流下，实现“中国特色的教育管理模式”是我们潜在的机遇也是不小的挑战。