新时代广州文化空间规划建设的工作思考

黄亮华 张庆亮 广州市国土资源和规划委员会

陈嘉平 潘乔钰 李静 广州市城市规划勘测设计研究院

一、引言

十九大报告提出，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。为推动中华文化“走出去”，落实“一带一路”倡议，文化部相应制定了“一带一路文化发展行动计划”。习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会指出“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。中共广东省委十二届四次全会进一步贯彻十九大精神，全面深化习近平总书记重要讲话精神，提出要奋力实现“四个走在前列”，当好“两个重要窗口”，并加快建设文化强省。

广州作为我国重要的国家中心城市，是“一带一路”文化发展行动计划的重要战略支点，整体文化软实力较强，主要体现在三个方面：一是广州文化产业支柱地位突出，2017年广州文化产业GDP2800亿元，占全市GDP比重13%，处于国内领先水平；二是广州文化消费水平高，2017年广州城市居民家庭人均文化娱乐消费支出达5040元，占城市家庭人均消费支出比重为13.1%，居全国第一，人均观影次数分别为3.64次，领跑全国；三是广州文化产品供给能力较强。2017年广州市全市的藏书量达到 2165.21 万册，平均每人拥有1.49册图书，位于全国前列。

文化空间是文化软实力的重要空间载体，为进一步提升广州文化软实力，继承与发扬海上丝绸之路精神，通过文化交流推进“一带一路”建设，引领粤港澳大湾区，应进一步推进文化空间建设，提升文化空间品质，支撑广州在“一带一路”建设中发挥更重要的作用。

二、广州文化空间现状评价

综合人类学、社会学、文化地理学、都市研究等学科的研究，文化空间是指集聚文化资源要素，承载文化记载、生产传播或文化活动功能，受市民普遍认同的公共空间和场所，主要包括历史文化街区、历史建筑等文化传承空间，文化服务设施等文化消费和服务空间，文化创意产业园区等文化生产空间，但三者仍存在一定的渗透和相互转化的关系。本次研究从以上三个角度切入，对广州文化空间建设的现状进行评价。

（一）文化传承空间

1 历史文化街区与历史建筑保护工作初见成效

广州市于2016年出台《广州市历史文化名城保护条例》，并于2018年3月印发实施《广州市历史建筑保护利用试点工作方案》，形成相对完善的历史文化保护体系。现已形成五批次历史建筑名单，并基本制定完成前四批历史建筑的保护利用规划，基本完成前三批历史建筑建档，同步推进第六批历史建筑推荐申报。

同时广州市对历史文化空间品质愈发重视，以“最广州”历史文化步径的规划设计为代表的一系列工作有序开展。“最广州”历史文化步径以海丝申遗为契机，策划7条步径，“以线串点、以点带面”，形成“走读广州，感知城市”的主题，提高广州海上丝绸之路文化影响力。

2 历史建筑活化利用遇到困难，红色文化打造弘扬不足

广州市近年逐步探索历史建筑活化利用相关工作，但目前历史文化街区和历史建筑活化利用工作有待全面推进。由于产权、机制和实施细则不明确等问题，历史建筑活化利用工作推进较为缓慢。广州市现状大部分历史建筑为私人业主，无力承担历史建筑修缮和维护的成本，急需建立民间投资人与历史建筑业主的对接机制。

广州是一座英雄城市，具有光荣的革命传统，在中国近代和现代革命史上有着重要的地位。现状广州市红色文化景观存在部分资源知名度不高，资源优势不明显，红色文化影响力在全国范围不突出的问题。同时，对红色文化内涵挖掘不够，表现方法比较陈旧，生动性、体验性和参与性不足，对外没有形成具有号召力的参与性活动，市场吸引力有待强化。

3 非物质文化遗产传承与活化有待加强

非物质文化遗存保护传承存在一定困难。广州现存市级以上非遗项目107项，主要集中在老城区及番禺区，部分区未建立非遗保护专门机构，缺少专人负责。非遗展示活动空间较少，部分项目难以适应现代生活和市场需求，传承青黄不接，难以吸引年轻人学艺。

（二）文化服务空间

1 文化服务体系基本建立，重大设施建设稳步推进

广州市现状基本建立市、区、街（镇）、社区（村）四级公共文化服务网络，至2017年底，国家、省、市、区级各类公共文化设施共有196处。广州新中轴线“四大馆”建设稳步推进，包括广州美术馆、广州文化馆、广州科技馆、广州博物馆新馆等一批标志性文化设施，将打造文化设施集聚的岭南文化高地。

2 文化设施总量较少，空间分布集中，特色有待加强

与其他全球城市相比，广州市主题博物馆、图书馆数量较少，人均服务水平较低，外围地区大型优质设施不足，呈现出由内向外逐渐减少的特征。

表 1 国内外大城市人均文化设施比较

广州市文化丰富多元，包含悠久的历史内涵，但现阶段文化特色并未得到有效挖掘，未能融入文化设施体系。文化特色有待于进一步通过文化设施进行展示，一是丰富并体现广州岭南文化内涵，二是结合文化元素，展示广州文化形象。

（三）文化生产空间

1 文化产业快速发展，企业及产业园与科技融合趋势加强

2017年广州市文化创意产业增加值达到了2800亿元左右，占全市GDP比重为13%。从总体趋势来看，广州文化产业近年保持了快速发展的态势，文化产业支柱地位进一步增强。

表 2 2017年中国四座主要城市文化产业数据

同时，“文化+科技”结合发展趋势逐步显现。2015年广州市高新技术文化企业达到296家 ，全省排名第一，网游动漫、新媒体等文化新兴领域领跑全国。

2 文化创意产业园产权及用地有待明确

广州市部分文化创意产业园区产权不稳、用地性质模糊，制约企业投入和文化产业的进一步发展。市内大部分创意产业园土地用途均为临时性质，如红专厂、T.I.T创意产业园，对土地没有所有权，没有做到真正的土地性质转化，保障不了城市更新过程中的开发行为。在缺乏明确产权基础上，文化企业难以进行长期稳定的投入与经营。

三、广州文化空间品质提升思考

（一）彰显传统，活化利用

1 进一步推进历史文化空间的活化利用

采用分级活化、多方合作、多元用途、公众参与的历史文化空间活化策略。分级活化，可参考香港历史建筑分级保护方式（见表4），根据每幢历史建筑的评估报告，明确其保护要素，制定相应的保护措施，在满足保护要求的前提下制定相应活化利用措施。多方合作，建立政府与社会、业主共同参与活化利用的平台，通过“微改造”等方式，实现政府、业主、社会资本等多方利益共赢。多元用途，根据历史建筑的社会价值、权属情况、区位条件等因素，确定活化功能，改造为公共基础设施、消费空间、产业园区等多种类型。公众参与，向公众宣传历史建筑活化工作，提高市民对历史建筑的认识，加强历史文化保护教育工作。

表3 香港历史建筑分级方式

2 保障非遗活动与展示空间

广州各区非遗资源各具特色（见下图），建议根据对各区非遗资源特色，建设一系列有特色的非遗活动和展示空间。

图 1 广州各区非物质文化遗产统计图

建设市区级非遗展示园区。加快推进荔湾湖为核心的广州市非遗展示园区建设。同时，建议在非遗项目分布集中地区，包括荔湾、海珠、番禺、越秀各区，结合历史文化空间，建设区级非遗展示园，作为开展非遗保护、传播、交流工作的一个重要平台和基地。根据各区非遗项目类别，结合文化旅游产业，打造非遗文化特色小镇。建设特色产业园区。挖掘非遗文化中的特色产业、技艺，打造以非遗传承发扬为特色的产业园区。

表4 各区非物质文化遗产传播项目策划

番禺区级非遗展示园、传统音乐（广东音乐）传播工作站、传统技艺（砖雕、广彩、硬木家具、沙湾美食）非遗特色小镇、民俗节庆（广东醒狮、鳌鱼舞、沙湾飘色、番禺水色、扒龙舟）非遗特色小镇、潘高寿传统中医药文化产业园越秀 区级非遗展示园、传统技艺（象牙雕刻、戏服制作、箫笛制作、醒狮扎作）为主题的非遗特色小镇、西湖迎春花市黄埔 民俗节庆（乞巧节、舞貔貅、舞春牛）非遗特色小镇花都 传统技艺（砖雕、灰塑、珐琅、岭南盆景、钉金绣裙褂）非遗特色小镇、民俗节庆（盘古王诞、元宵灯会）非遗特色小镇从化 传统舞蹈（鳌头醒狮、麒麟舞、猫头狮）非遗特色小镇增城 传统舞蹈（舞火狗、舞春牛、舞貔貅）非遗特色小镇、传统技艺（榄雕）非遗特色小镇白云 硬木家具制作产业园、洪拳传播基地、重阳登高节庆传播基地南沙 香云纱染制艺术产业园、民俗节庆（赛龙艇、水乡婚俗、妈祖信俗）非遗特色小镇天河 民俗节庆（扒龙舟、乞巧节）传播基地、咏春拳传播基地

3 打造弘扬红色文化场所

在加大红色文化遗址遗迹修缮保护、完善周边配套设施的基础上，对现存的红色文化场所加强资源整合，串联开发，形成红色文化主题街区片区，把红色基因、红色文化、红色旅游有机结合，精心设计和开发符合当代民情的红色旅游产品，打造一批思想内涵深刻、文化底蕴丰富、有吸引力感染力的红色教育阵地，实现“旅游+红色文化+党史教育”融合发展。

（二）分区提升，优化配套

1 分区指导文化空间品质提升

结合广州山、城、水、田、海的自然景观格局和文化资源分布，对接新一轮总体规划和“一江两岸三带”建设，对广州市域空间文化特色与文化主题进行整合，形成“一带三区”（珠江文化带、中部都会文化区、北部山水文化区、南部海洋文化区）文化分区格局。

珠江文化带主要以海丝文化、商贸文化、现代都市文化、工业遗产文化为主，展现千年商都发展历程，打造向世界展示广州的窗口；中部都会文化区主要以岭南文化、民俗文化、近代革命文化、科创文化为主，建设传统文化与现代文化交相辉映的特色城区；北部山水文化区主要以山水田园文化、岭南古村落文化为主，践行绿水青山就是金山银山的发展理念；南部海洋文化区主要以海洋文化、新区文化为主，打造粤港澳大湾区门户，广州对外联系窗口。

图 2文化风貌分区

2 完善文化服务设施

打造10分钟社区文化圈。针对公共文化服务设施空间布局、城乡分布、受众群体不平衡的问题，对接新一轮城市总体规划的四级公共中心体系，构建市、区、街（镇）、社区（村）四级城市文化设施网络，进一步巩固城市“10分钟文化圈”和农村“十里文化圈”建设成果。混合、灵活的用地开发模式，针对各类文化基础设施的用地特点，提供多元化的公共文化服务供给模式，利用办公商业兼容、临时性用地等提供活动空间保障。

表5 落实总规及文化设施专项规划内容

3 打造标志性的公共文化设施

从各区发展历史、非物质文化遗产留存情况、城市风貌等角度出发，挖掘各区文化特色。研究制定有针对性的文化基础设施配套标准。在一般性文化基础设施基础上，结合各区文化传承和发扬的实际需求，通过多元的方式完善文化设施配套。

表6 特色文化设施配套指引

（三）培育平台，集聚人才

1 打造文化产业集聚区

继续推进《广州市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动方案（2016-2020）》中提出的48个文化产业园区建设。重点保障中心区低成本的用地供给，利用“城市更新”、“微改造”等方式，活化旧厂房、旧仓库和老建筑发展文创产业，通过地价优惠、租金优惠等政策降低用地成本。鼓励文化产业园区建设产业公共服务平台，为中小型园区与企业建立提供包括信息交流、科研孵化、技术服务与交易、专利转化、知识产权保护、投融资以及公共宣传展示等服务。加快制订广州市文创园区认证体系与认证标准，明确市级文创园区的准入门槛，挂牌一批有特色的市级创意产业园区，推动文化产业补贴和扶持政策的落实利用。

图 3文化产业集聚区规划图

2 完善创意阶层配套服务

文化创意产业是城市文化资源与创意人群相结合的产物，核心要素是创意阶层人才。新形成的创意阶层具有个性化、精英化、多样性的特点。建议围绕创意阶层人才需求，配套高品质的城市公共空间、保障性住房和公共服务设施。

（四）引领湾区，打造品牌

通过联文脉、筑平台、兴产业、树品牌等措施进一步强化广州在粤港澳大湾区中的文化引领作用，强化广州的文化品牌。

联文脉，加强粤港澳大湾区文化遗产保护合作。推进粤港澳三地海上丝绸之路遗址发掘和保护，加强粤剧、戏剧等共同非物质文化遗产的文化交流。

筑平台，打造系列文化交流平台。利用“广州文交会”等文化节日展会平台，探索建设粤港澳大湾区公共文化服务共享平台。推动筹办粤港澳非物质文化博览会。

兴产业，推动粤港澳文化产业融合发展。联手打造粤港澳大湾区文化创意产业联盟。鼓励和引导港澳资本进入文化产业，鼓励社会资本进入文化企业孵化器、文化众创空间、文化资源保护开发等新兴领域。

树品牌，打造广州文化品牌，促进广州经验输出。打造“合唱之都”、粤剧、流行音乐文化等品牌，加强三地传统及流行音乐交流与合作；打造纪录片、电影文化品牌，推进中国国际漫画节与港澳动漫产业的密切合作，加快促进广州电影产业发展，促进成立粤港澳大湾区电影产业联盟。

①粤读广州-花城网，《做好文化发展新命题，提升城市文化软实力》

注释

②中国社会科学网，《2020年广州将有博物馆70座》

③数据来源：广州市非物质文化遗产手册（第七版）

④《广州市公共文化设施布局专项规划（2017-2035 年）》

⑤《广州蓝皮书：广州文化创意产业发展报告（2017）》社会科学文献出版社

⑥搜狐网 南方都市报《是科技带来底气！8年后广州黄埔文创产业增加值要达1200亿》

⑦数据来源：《广州市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动方案（2016-2020）》