体育特色小镇利益相关者的识别界定、现实冲突与共赢路径

鲁志琴

摘要：在我国体育特色小镇这个特定空间里，存在着多元化的利益相关者。本文运用归纳逻辑、演绎逻辑和文献资料、访谈等研究方法，对我国体育特色小镇利益相关者进行深入研究，研究首先识别界定了体育特色小镇利益相关者主体构成，然后分析各利益相关主体利益诉求及现实冲突，最后提出共赢发展路径。研究认为：产业利益分配失衡，对“人”重视欠缺，传统文化传承乏力等是利益相关者现实冲突的主要体现。并提出相应的共赢发展路径：明确各利益相关者责任、权力和义务，打造共建共享新模式；区分各种利益的轻重缓急，统筹协调满足利益相关者的诉求；培育利益相关者“文化+体育小镇”的思维，凸显小镇文化底色；尝试建立有关利益相关者的生态补偿机制。

关键词：体育特色小镇；利益相关者；体育产业；共赢路径

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1008—2808（2018）04—0057—07

通过对现有体育特色小镇的相关文献进行梳理，对体育特色小镇的研究文献主要集中在两方面，一方面是体育特色小镇创建路径研究，这些路径比较切合我国体育特色小镇发展的现状，为我国体育小镇的发展提供了多样化的路径参考，丰富了体育小镇建设的理论；另一方面是以不同视角去审视和研究体育小镇的发展，将有利于我们更加深入地去了解体育特色小镇发展的内外环境，认清体育小镇发展的优势与劣势、机遇与挑战。虽然前期研究视角及路径多样，但仍然缺乏对各利益相关者进行系统深入的探讨与分析，考虑到影响体育小镇发展的相关因素众多，涉及的多方利益主体参与者，各利益主体要求不同，影响力也千差万别，相互之间的关系复杂多变。因此，本文尝试对体育特色小镇利益相关者进行研究，通过满足各利益相关者利益诉求，探寻利益相关者多方共赢路径，从而丰富体育特色小镇的发展内涵，促进体育特色小镇更加快速健康的发展。

1体育特色小镇利益相关者的识别界定

利益相关者理论是20世纪60年代左右在西方国家逐步发展起来的、进入20世纪80年代以后其影响迅速扩大，并开始影响美英等国的公司治理模式的选择，并促进了企业管理方式的转变。该理论以企业社会责任为起点，充分考虑到企业运营中所涉及的伦理及道德，关注的各种利益攸关方，系统分析企业行为所涉及的各方利益关系，可以说是一种管理理念和模式的创新。伴随着近几年我国体育特色小镇发展中已经凸显的困难及潜在的诸多问题，为了促进体育持久健康发展和维护其整体的权益，部分国内外体育学者已经意识到体育的可持续发展需要关注、协调、整合体育利益相关者的重要意义和价值，而国外体育学者率先将“利益相关者”一词引入体育研究领域。近几年，随着我国特色小镇建设步伐的加快，利益相关者理论在我国新型城镇化建设、体育特色小镇经济发展中的重要作用体现的日益明显。

体育特色小镇建设所涉及的利益相关者众多，主要涉及到关键构成要素和一般构成要素，运动休闲企业、小镇管委会、地方政府、小镇居民和复合型体育产业管理人才是运动休闲特色小镇的关键构成要素，各级政府部门、体育管理部门、关联体育企业、中介机构、科研院所、开发商、行业协会、专业体育从业人员、媒体、运动休闲参与用户、竞争企业、上游企业、下游企业、金融机构、体育非政府組织等共同组成了运动休闲特色小镇的一般构成要素。综合看来，体育特色小镇利益相关者主要可以概括为四类：以国家利益为导向的政府管理部门（小镇管委会、地方政府、各级政府部门、体育管理部门）；以市场利益为导向的开发商、企业部门（运动休闲企业、关联体育企业、中介机构、开发商、媒体、竞争企业、上游企业、下游企业、金融机构）；以民众利益为导向的群体部门（小镇居民、运动休闲参与用户）及具有体育专业知识的非政府部门（复合型体育产业管理人才、科研院所、行业协会、专业体育从业人员、体育非政府组织）。在体育特色小镇这一特定经济文化空间里，各利益相关者的利益诉求得到重视，彼此之间协同程度高，协作方式科学、明确，会大大减少不必要的矛盾冲突，促进城镇建设，各利益相关者之间构成一个无形的“生态”系统，任何一方的诚信缺失、投机取巧都可能会损害到其他利益相关者的利益，甚至阻碍体育特色小镇的可持续发展。

体育特色小镇要立足当地产业和文化，凝聚所有利益相关者的努力开发建设体育特色小镇，对城镇转型和产业转型进行统一安排部署、总体开发推进、分步实施优化，做好控制性详细规划及城镇优化设计。体育特色小镇在实践符合实际的同时，其规划理念、规划设计模式、规划编制方法和内容等要兼顾和均衡好各利益相关者（政府管理部门，开发商、企业部门，群体部门及体育专业的非政府部门）的切身利益，使利益相关者之间相互配合、共担责任、共享利益、共赢发展。

1.1以国家利益为导向的政府管理部门是体育特色小镇建设主导者

政府是体育特色小镇发展的最主要推动者，体育特色小镇的发展不仅可以推动地方经济的快速发展升级和就业人口的聚集，也给政府带来了巨大收益。政府部门主要在宏观层面合理指导并进行规划监督，具体主要体现在这几个方面。第一，政府要在规划编制、宣传推介等方面发挥积极作用，鼓励和支持企业参与体育特色镇建设和发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使一些区位条件好、发展潜力大、资源环境承载力高的小城镇得到更好更快发展。第二，有关政府部门要加强规划指导与规划人才培训，应尽力改变“补砖头”为“补人头”，这个“人头”就是进行规划、建设、运营的人才培训，而不仅限于以往那样单纯去补基础设施建设。第三，政府管理部门要厘清政府和市场的责任，为发挥市场作用消除各种障碍，为发挥市场配置资源的决定作用创造条件，比如政府推进权力清单、责任清单和负面清单的管理模式，加强事前、事中和事后监管。对于竞争性领域，政府要创造公平竞争的环境并加强市场监管，通过负面清单管理的模式，放开社会资本进入门槛，激发体育特色小镇建设活力。

在具体体育特色小镇实施过程中，政府部门应该全心全意引导体育特色小镇建设。比如，加强对小镇建设的引导作用，建立小镇建设领导小组联席会、季度例会等工作制度，协调解决小镇建设中的重大问题；建立责任明晰、高效运作的政府服务机制，出台支持小镇建设的扶持政策，推进重点项目实施；积极创建漫游休闲旅游区，促进体育生态文化旅游融合发展；积极打造养生度假基地，促进大健康产业突破发展；加大政策扶持力度，优先保障小镇发展用地，设立小镇建设基金，鼓励上市融资和发行债券，推广PPP模式。

1.2以市场利益为导向的开发商、企业部门是体育特色小镇建设的主体

当前，体育特色小镇建设已经成为势头强劲的产业风口，为经济创新发展带来新的机遇。

过去城镇化发展中主要是政府资助的地方债务模式，而当前体育小镇空间生产的融资渠道主要是引入社会资本。开发商、企业部门作为特色小镇的开发主体，涉及小镇开发的前中后全链条，从土地整理就开始介入，往往一直延伸到小镇运营。伴随着供给侧结构性改革的不断深入、科技革命和产业变革的不断发展和“健康中国”战略的逐步实施，中国体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展，体育产业将从追求规模向提高质量和竞争力扩展，而这一过程中亟需体育特色小镇作为承载体，推动体育产业向高层次发展。体育特色小镇项目建设要通过要素整合和资源整合，突破原有的项目推进和开发时序，导入成功的结构，由后端导入到前端，从前期的规划设计导入到EPC导入、运营导入以及投融资导入，最后形成整套的运营模式结构，从而为体育特色小镇开发建设及落地运营提供全产业链整合服务，提升相关项目的有效落地。

上述这些主要是靠开发商、体育相关企业部门作为主体去运营的，大体运营主要有3点。第一，在产业开发上发展“体育+”，体育小镇仅仅就体育做体育，很难形成持续性、引领性的增长结构，但如果体育能够与旅游、健康、文化结合，能够与城市化进程、土地升值、房地产价值、生活服务提升等融合发展，将在打造生活方式的过程中推动综合性多样化消费、综合性盈利模式的产生。体育特色小镇内容必然是以体育为核心的“体育+”，正是因为以体育为核心，才会带动整个培训、房产、医疗、户外产品销售的整个体育服务产业链，甚至还有设计、制造、营销、物流等生产性产业链的落地发展。第二，深度挖掘资源的价值，突出主线，形成价值链。在选择价值阶段找准定位，找准体育小镇的顾客群。同时进行功能创新，选取稀缺性的优质资源打造优质内容。从产业视角来看，每一种运动项目都只是元素，是打造产业产品的原材料，不是产品本身，比如马拉松、户外运动、足球、篮球、冰雪等都只是项目，而要以这个项目为原材料加工成产业链。第三，优化体育特色小镇的服务体系，特色小镇应不断打造赛事、体育休闲项目等吸引点，融合高科技元素强化服务，最终形成以体育产业服务为有效延伸的产业发展体系。

在小镇的实践中，作为投资方的开发商、企业部门要在政府的引导下全面参与小镇项目开发建设，积极进行小镇体育文化旅游资源的投资开发，旅游景区的开发、经营、租赁，户外拓展训练（不含高危险性项目及其他专项规定项目），景区游乐项目的经营管理，旅游商品的设计、制作、销售，房地产开发，会务会议，展览展示服务，文化艺术交流活动组织与策划，体育赛事活动策划，景区旅游客运，餐饮服务，酒店住宿经营管理，户外营地基地经营，代收水电费、物业管理费、停车场收费等经营与管理。同时，也要重视与小镇居民及体育消费者利益达成一致，如免费为小镇居民提供培各种训就业机会，通过设计多个创意体验项目让观众体验度、参与度、满意度达到最大值。

1.3以民众利益为导向的群体部门是体育特色小镇建设的参与者

小镇居民是体育特色小镇建设的主要参与者，由于他们对小镇特色文化感受最为深刻，因此也是特色文化的主要保护着和传承者。在体育特色小镇建设中，小镇居民参与的广度、深度与自身的经济收入密切相关，理应是利益相关者之一。从小镇居民的角度来看，如果特色小镇赋予当地新的动机、发展和收入，让小镇居民在不离开家乡和家人的情况下能够发展产业，拥有更幸福的生活，就能在保证小镇居民收入增长的同时增加对人伦的维护。运动休闲参与用户（消费者）是体育特色小镇中相关产品和服务的直接体验者，其自身的利益当然与体育特色小镇建设息息相关。

小镇居民和运动休闲参与用户的切身利益离不开各地政府和企业的重视和关注。譬如，在小镇居民方面：为了更好地让小镇居民投身到当地的经济社会发展中来，小镇可以免费开办创业培训班，从企业构思、市场营销、成本预算等多方面开展培训，并结合实际情况，通过案例、实习、参观、座谈等方式提高培训的效果，通过培训，让小镇居民熟悉更多就业政策，掌握更多就业技能；大力为小镇居民还提供更多的就业择业机会，缓急就业压力；为小镇有意创业者出谋划策，提供办理小额担保贷款、办理税务登记证等多方面的服务；构建小镇专业人才发展体制，完善专业人才引进、培育、服务、激励机制，充分发挥人才资源的优势，为小镇发展提供人才和智力保障。在体育消费者方面：消费者是体育特色小镇的主要消费群体，必须重视对消费者权益的保护，加强对消费责满意度的调查与研究，同时也不断改进服务的质量。

1.4具有体育专业知识的非政府部门是体育特色小镇建设中的产业核心竞争力

体育产业离不开大量体育爱好者的倾情投入，培养体育消费者是让中国体育产业取得良好发展的必由之路。应当通过体育课和社团活动相结合的校园体育教育模式，培养学生对体育的热爱，也培养人们对体育产业的消费习惯，这当然离不开专业体育人才的支持。体育产业维度很广、包罗万象，包含了经济、商业、贸易、管理等宏微观层面的含义和语境，不能只从某一个专业或者单向的角度去看體育产业，需要从一个更大的体育生态的高度来看这个产业，因此体育产业不会局限于体育这一专业领域，而是会朝着生态化的方向不断发展，更需要复合型体育产业管理人才。体育产品的开发创新，体育服务的升级改进都离不开体育科研院所科研人员的努力，体育科研院所是体育特色小镇建设的幕后“智囊团”。行业体育协会作为职工体育发展的载体，不但为我国的竞技体育输送了大量的人才，也为我国的群众体育打下了坚实的基础，为体育小镇培养体育消费者奠定了基础。体育非政府组织能加强组织自建，提高体育公共服务水平，创新体制，促进社会和谐实现，对我国体育特色小镇的建设具有重要的社会学意义。综合看来，体育非政府部门是体育小镇建设内容产业的中坚力量，它在很大程度上决定了体育小镇IP价值，因此他们也成为体育小镇的利益相关者。

体育专业非政府部门在体育特色小镇中主要是有体育专业人才和协会。他们扮演了及其重要的角色：比如，在小镇中配备专业讲解员通过讲解运动休闲项目起源、发展、作用、文化等，让消费者深度了解运动的运动休闲项目的历史文化魅力；在培训区会可以有专业教练对运动休闲消费者现场的示范、讲解、纠错等，让消费者体验到专业、科学的运动休闲乐趣；通过相关的行业协会组织与管理，举行大型的运动项目比如马拉松、登山等比赛活动，吸引更多的消费者、媒体、社会人士等的专注，提升小镇的影响力和美誉度。

2体育特色小镇利益相关者的现实冲突

2.1体育特色小镇产业利益分配失衡

体育特色小镇开发建设要建立全产业链吻合的有效机制，要让所有的利益相关者建构一个利益分享和风险共担的有效机制，才能持续发展。在小镇运营和发展的过程中要放开思路，要让各种各样的利益相关者和项目进入到小镇中，这样才能适应迅速变更的世界，才能让体育特色小镇有持久的生命力。体育产业发展中产业融合难度较大，之所以融合难度大一个重要的原因是因为产业融合过程重产业利益分配不公，失去平衡。体育特色小镇中的地产、金融、培训、旅游、交通、社区、产业园等行业分属不同的主管部门管理，融合需要协调好各利益相关者的关系。在协调各利益相关者关系的时候，由于各利益相关者缺乏相互制约机制，加上很多利益相关者缺乏远见，只以自身的眼前利益为重而忽略或者侵占其他经济利益主体的利益，从而造成了利益分配失衡的窘境。

利益分配失衡原因主要有3点：第一，公共行政领域，政府官员作为权力的掌握者和制度的制定者，当具备一定环境和条件时，他们就会运用手中掌握的政治权力、经济权力和社会权力等设租寻租。所以在体育特色小镇建设中政府只能扮演裁判员角色，而不能再既当裁判员、又当运动员，既是决策者、又是执行者，既制定规则、又从事具体事务，否则，权力寻租的问题就不可能得到解决。第二，各类政府利益在体育中也会有矛盾与冲突，不仅中央与地方体育政府有利益矛盾与冲突，而且地方或部门体育政府也会有利益矛盾与冲突。可见在政府部门内部之间也存在着一定的政治、经济、个人等方面的利益冲突，其他部门内部情况也会如此，各利益相关部门之间的利益争夺更为激烈。第三，企业部门的社会资本、技术等各种要素流入体育特色小镇支持小镇发展，但却与小镇居民在利益分配上仅仅形成简单的资本雇佣劳动的关系。小镇居民作为小镇的建设者可以获得劳动的报酬；作为土地要素承包权的所有者，可以获得土地租金或者土地资产入股分红；作为小镇产业发展的经营主体，可以获得经营收入。小镇居民参与小镇建设的身份多元化必须形成小镇居民收入来源的多元化，这样才能保持小镇居民对小镇建设的积极性和主动性，有了小镇居民的支持，体育特色小镇才能在和谐的环境中健康发展。

总的来说，体育特色小镇是一个多方利益交集的共生体，一荣俱荣、一损俱损，权力主体多元化的现实必然导致利益诉讼的多样化，要用市场化、股权化的利益分配机制，只有共同做大“蛋糕”，才能共享经济成果，促进体育特色小镇可持续发展。

2.2体育特色小镇对“人”重视不够

从目前体育特色小镇的一些实践运作情形看，小镇建设对于“产业”非常重视，但对于“人”的位置这一点，尤其是小镇居民权益维护和保障方面，在官方版“特色小镇”实施意见中，依然较为模棱两可。在“特色小镇”建设过程中，地方民意与地方政府的互动合作是影响小镇未来的一个重要变项。关于“体育特色小镇”主体，现实中主要有企业为主模式及政府和企业相结合双主体模式。而“体育特色小镇”管理者目前依然是传统的开发区管委会。参照台湾经验，在特色小镇建设过程中，需要厘清几个关键问题，即它们是谁的“小镇”，谁是“小镇”长期建设的主体，比如，是产业资本者，政府项目打造者，抑或是包括在地居民在内全体使用者。再如，建设主体如何行使建设的权利和履行相应的义务，以及“小镇”建设资源分配以什么为基准点进行配置和协调，等等。体育特色小镇建设的目标在于，打造经济发展新引擎与新一轮“产、城（镇）、人”三者融合的重要平台。但是，不论是从政府文件内容本身，还是从现有实践讯息反馈去观察，更多的好像依然是在讨论产业集聚，或者產城（镇）融合。至于“人”如何与此二者融合，则没有详细论述。即便有所论述，也只是泛泛提及“人才”，而非小镇建设区块上的“在地居民”，因此，官方眼中暂时可能只有“引进人才”，而无在地居民。在“特色小镇”选取和建设过程中，在地居民并未被有效“赋权”，也欠缺参与“小镇”建设的有效渠道。总之，体育特色小镇建设中缺乏对“人”利益的关注，特别是小镇在地居民的切身利益。

2.3体育特色小镇传统文化传承乏力

由于体育特色小镇部分利益相关者过度追求经济利益回报，有些体育特色小镇建设中文化资源“市场化”引发了各部门利益相关者之间的冲突与矛盾，影响了小镇传统文化的传承与发扬。中国的古村落在最近几年里几乎全部沦陷，继齐鲁大地的古村落全部被拆毁后，作为中国文化博物馆的山西古村落也将消失殆尽。文化个性日渐失落，历史遗迹逐渐消失，民间文化已经面临消失的威胁。文化属于不可移动的软资源要素，是任何国家民族发展延续的根基，传承历史文化是一项关系民族命运的重大历史使命，必须要在积极推动新型城镇化进程中保护好优秀的传统文化。知识经济时代，文化与城镇化的关系，应当是一种双向互动、相得益彰、共同发展的关系：一方面，文化的发展要在城镇化中得到彰显；另一方面，城镇化的推进要在文化经济中得到体现。独特的地域传统文化底蕴，尤其是与体育有“姻缘”感的文化内容，对体育特色小镇的建设会非常有价值，比如武术之乡、太极村、围棋大师故里等。地域的优势文化与当地体育产业发展充分结合是相辅相成的好事，但前提是首先要想克服传统文化传承乏力的弊端，必须要求各利益相关部门的协调好关系，尊重各地的文化传统，以保护文化、发掘文化、复兴文化。因为，每一地的文化各有其文化特色，只有把握准了文化基因，才能够把控各地特色的区别。

3体育特色小镇利益相关者的共赢路径

3.1明确各利益相关者责任、权力和义务，打造共建共享新模式

创新小镇治理模式是建设美丽特色小（城）镇的重要内容，要统筹政府管理部门、开发商、企业部门、群体部门及具有体育专业知识的非政府部门四大主体积极性，充分发挥各利益相关者合力作用。如果政府追求自身的利益最大化，小鎮的其他利益相关主体便有可能被边缘化，这就违背了治理原则，因为在治理框架中政府不再是唯一的权力中心，社会各种正式、非正式组织及个人都将共同参与治理，共同承担治理责任。西方政府在上百年的小镇建设历程中发现，政府仅承担小镇的组织协调、服务传递、参与表达、财务预算、计划推进、理念和技术支持等职责，这种政府有限责任、公民与组织多方参与的建设及运行理念与治理的内核完全契合。所以，在体育特色小镇建设中政府主要负责提供体育特色小镇制度供给、设施配套、要素保障、生态环境保护、安全生产监管等管理和服务，营造更加公平、开放的市场环境，深化“放管服”改革，简化审批环节，减少行政干预，最大限度激发市场主体活力和企业创造力，鼓励企业、其他社会组织和小镇居民积极参与体育特色小镇投资、建设、运营和管理，成为体育特色小镇建设的主力军。最终形成各利益主体参与、良性互动的局面，打造新时代体育特色小镇共建共享治理新模式。

3.2区分各种利益的轻重缓急，统筹协调满足利益相关者的诉求

不同利益相关者有重要性、主动性和紧急性之分，每个利益相关者的利益诉求有不同层次。在满足了不同利益相关者的基本利益诉求下，应该优先满足重要的和在关键时间节点下最紧急的利益相关者的利益诉求。体育特色小镇既要避免变相开发区也要力戒变相房地产，地方政府对项目选择万变不离其宗的就是税收多少，且要立竿见影的效果，投资强度和税收强度是对项目定位考核的核心指标。房地产和大企业，都是大规模投资，也有着立竿见影的税收效果，但这显然有违体育特色小镇设计的初衷。所以，政府部门和房地产、企业部门都要调整心态，不要有急功近利思想，要立意高远，把它看作是一次摆脱开发区依赖和房地产依赖的增长转型的契机，双方的利益诉求存在于特色小镇长期培育和经营中。体育专业非行政部门一般属于按劳动取酬，必须要坚持按劳分配，效率优先的原则按照国家劳动法律法规的规定获得相应的工资、绩效、奖金补贴等利益回报，而涉及群众部门计的利益应该是最为重要和紧迫的，可能要面临拆迁补偿、安置、转产转业等重要的利益诉求的问题。所以，在体育色小镇开发建设上，尤其应该尊重和保护小镇居民的切身利益，在拆迁补偿、安置、转产转业等方面给予充分优先考虑和照顾。

3.3培育利益相关者“文化+体育小镇”的思维，凸显小镇文化底色

文化是特色小镇的个性灵魂，在特色小镇建设中塑造文化灵魂，树立文化标识，留下文化印象，是文化作为特色小镇内核的必然要求。推进特色小镇文化建设，要着力推动“文化+特色小镇”融合发展，这样有利于强化特色小镇的文化功能、融入特色小镇的文化元素、提升特色小镇的文化品质，实现文化让特色小镇更加美好、特色小镇让文化更具魅力的双重目标。要凸显小镇文化底色，就必然涉及到对小镇传统文化的保护、继承和开发，而首先需要培育利益相关者“文化+体育小镇”的思维。新兴小城镇建设要有承载自己历史的文化发展战略，也就是小城镇文化建设的纲领和文化建设规划，其中对文化发展的投资力度、文化项目建设以及检测标准等基本规划要素，都要有明确规定。文化建设的纲领和文化建设规划中要明确体现文化与体育特色小镇融合发展的思维，使其成为推动体育特色小镇发展的内生动力。一方面，要让各利益相关者认识到“文化+体育小镇”的思维发展模式的重要意义和价值。政府部门要制定政策和措施激励各利益相关者重视城镇文化建设的积极性和主动性，既要保护体育特色小镇的历史文化的同时，又不阻碍其可持续发展。另一方面，要凸显特色文化主要要挖掘历史文化资源，加强特色小镇区域内文物资源的调查、挖掘和保护工作；要保护非遗文化资源，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓；要提供公共文化服务，鼓励采取政府购买服务等多种方式加强公共文化产品供给，优先搭建更加有效、更具特色的公共文化服务平台，提供优质的公共文化服务；要打造文化艺术品牌；搭建文化艺术展示表演平台，为特色小镇建设提供文化艺术人才资源等支持，支持、鼓励已经形成一定知名度的各类文化节庆活动和文化展会与特色小镇合作开展展览展示、演出交流等特色文化品牌活动。

3.4尝试建立有关利益相关者的生态补偿机制

纵观成功的体育小镇，既是极具高新特质的体育产业或传统优势特色产业的发展平台，又是充满人文气息、增进乡土认同、游客流连的文旅空间，更是环境优美、休憩舒适的宜居之地，是产业、文化、旅游的“三位一体”，是生产、生活、生态的融合发展。实施生态补偿的过程控制是生态补偿有效性的保证，也是处理好利益相关者间利益关系的重要途径。建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，实现体育小镇不同利益群体的和谐发展。但是，生态补偿涉及到利益相关者之间复杂的利益关系调整，目前对生态补偿原理性探讨较多，针对具体体育小镇的实践探索较少，尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。因此，有必要通过先在部分体育小镇开展试点工作，探索建立生态补偿标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，最终建立全面的生态补偿机制。

政府是生态保护的责任主体，但并不意味着政府是付费主体，应该根据生态补偿原则：“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”进行补偿。因此，谁来付费这个问题，其实是利益相关者之间的责任问题。“生态补偿”的本质内涵是，生态服务功能受益者对生态服务功能提供者付费的行为。因此，付费的主体可以是政府，也可以是群体、企业或者区域。目前，我国已明确划分“主体功能区”和“生态区划”，但是这两种区划都没有将生态效益的提供者和受益者的范围界定清楚。建议在体育小镇主体功能区划的基础上，明确各生态功能的定位、保护的责任和补偿的义务。在生态效益的提供者和受益者的范围界定清楚后，接下来就要建立“利益相关者补偿”机制。其中，“利益相关者补偿”是代表生态链和产业链上不同区域之间的补偿。主要方式：一是“资金横向转移”补偿方式；二是利益双方的博弈与协商，即市场化交易方式。

4结语

每个体育特色小镇都有各自的优势和特点，面临着不同的机遇与挑战，各小镇的利益相关者构成情况及利益诉求也会差异明显。因此，各个体育特色小镇在现实创建、运营、管理过程中，要善于总结经验，吸取教训，时刻关注多方利益相关者的利益诉求，及时厘清现实冲突，强化制度支撑与保障，积极探索市场化运行机制和社会治理形态，构建多维主体参与、多种合作模式并存、多类优势互补、多元力量推动的利益相关者互利共赢的体育特色小镇发展新模式。