用共享理念构建基层图书馆总分馆建设的方案

宋淑娜 王健

摘 要：总分馆体系是公共文化服务体系标准化、均等化的重要体现，本文结合如皋市图书馆总分馆建设实践，分析基层图书馆总分馆建设的难点，在服务效能上，通过建立总分馆结队帮扶制，实现总馆服务效能最大化延伸。创新性的提出运用共享理念，借助公交系统，在各图书馆总分馆之间绘制了一张图书流通的书香地图，开启了如皋市图书馆总分馆建设的新篇章。

关键词：共享 基层图书馆 总分馆建设

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）04（c）-0198-03

总分馆制起源于西方，是公共图书馆的一种管理制度，是指“由同一个建设主体出资，同一个主管机构管理的图书馆群，其中一个处于核心地位的图书馆作为总馆，其他图书馆作为总馆的分馆，实行人员、经费、资源的统一管理。”即建立统一采购、统一编目、统一配送、统一服务的机制。这种机制，在发达国家和地区已经成为普遍的图书馆管理模式。建立基层总分馆服务体系，我国于去年对基层总分馆体系建设制定了指导意见，这对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸，进一步推动城乡公共文化服务资源整合与互联互通具有重要作用。

1 总分馆制建设的兴起与基层总分馆建设的现状

1.1 总分馆制建设的兴起

中国公共图书馆现行的是分级财政基础上的多层管理体制和多元建设主体，长期以来形成了“一级政府建设并管理一个图书馆”的基本格局，直至2000年，才开始探索总分馆制建设[1]。2000年11月，上海市开展“上海市中心图书馆”工程建设。2003年，深圳市文化局首次在全国提出建设“图书馆之城”的新思路，即把深圳建成一个没有边界的大图书馆网，以全市已有、在建和将建的图书馆网点和数字网络为基础，联合各图书情报系统，建立覆盖全城、服务全民的文献信息资源共享网络，实现图书馆网点星罗棋布、互通互联、资源共享的体系，这就是初具模型的总分馆网络。2006年8月，福田区政府颁布《深圳市福田区公共图书馆管理办法》，正式确立总分管制发展模式，自此福田区公共图书馆事业的发展跳出了多头建设、独立运作、分散服务的传统模式，总分馆管理机制也渐趋成熟[2-3]。国内图书馆同人在2007年中国图书馆学会年会的主旨报告中第一次听到的有关我国公共图书馆总分馆体系建设的若干模式概括[4]，诸如“自下而上全委托”“自下而上半委托”“自上而下半委托”“自上而下全委托”“完全（纯粹）的总分馆体系”等模式[5]，是对2007年之前我国各地出现的各类图书馆总分馆建设的概括。随着公共文化服务体系示范区的建设，总分馆制建设纳入示范区创建标准，极大地推动了创建城市的图书馆总分馆建设实践[6]。在示范区创建标准中，明确包括了图书馆总分馆制建设指标。2011年制定的《第一批国家公共文化服务体系示范区创建标准》的《东部标准》，要求“市、县图书馆建立总分馆制等多种模式的服务体系”[7]。随后有条件的地方因地制宜，先后建设各地区的总分馆服务体系，尤其是“十二五”期间，在业内誉为“苏州模式”的苏州市公共图书馆总分馆制，自2011年起示范区创建工作启动以来，出台了《市政府办公室关于转发苏州市公共图书馆总分馆体系建设实施方案的通知（蘇府办[2011]180号）》文件，将文化部门文件升格为政府文件，全面由政府主导总分馆建设，并取得显著成效。截至2013年8月，分馆数量由创建前的26家迅速增加到173家，全年到馆读者近2500万人次，外借1600万册次，在基层文化服务中发挥着越来越重要的作用[8]。2017年，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部门印发了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，着力推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升。《意见》提出，到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制，让广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。

1.2 基层总分馆建设的现状

基层总分馆制是县镇乡级图书馆总分馆制，2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，《纲要》中提出：“县（市）图书馆逐步实行分馆制，丰富藏书量，形成统一采购、统一编目的图书配送体系，充分发挥县图书馆对乡镇、村图书室的辐射作用，促进县、乡图书文献共享。”这是首次在国家文化发展大政方针中首次明确基层图书馆发展的方向。如皋市提前准备，及早响应国家的发展方略，从建设图书流动服务点开始，开启了基层图书馆总分馆建设的篇章。在首批江苏省公共文化服务体系示范区建设中，如皋市顺利通过验收。此后，政府高度重视并投入大量资金，2013年全面启动县镇村三级图书馆总分馆建设体系，并建成如皋市少儿图书馆与如皋市图书馆通借通还。2016年如皋市政府出台《关于构建城乡一体化文化馆、公共图书馆总分馆服务体系的实施意见》，对镇、村级分馆建设标准、业务管理、队伍管理和资金保障给予规定。其他地区，如东莞、厦门、嘉兴、铜川、信阳平桥区等地区图书馆总分馆服务体系比较完善，由于地方经济发展不均衡，东部地区基层公共图书馆总分馆建设迅猛发展，已遍地开花。中西部基层图书馆（县级）总分馆建设也落地生根，正在迅速发展阶段。

2 基层总分馆制建设的难点

近年来，地方各级人民政府和有关部门加大政策支持和资金投入力度，基层图书馆总分馆设施网络不断完善，服务条件显著改善，但仍存在镇村级分馆服务效能不高、资源流通率低、城乡公共文化服务发展不均衡等突出问题。比如，有的地方总分馆建设的框架建起来了，但在流通中存在难题；受体制限制总馆没有直接管理权，一些分馆虽然形式上加入总馆体系，但是服务项目、阅读活动、服务质量等与总馆相差很大；有的分馆购书经费得不到保障，分馆管理员的业务水平也有待提高等。

3 如皋市总分馆建设的实践与创新

3.1 以奖代补保障镇村级图书购置经费落实到位

总分馆建设归根到底是一个制度（体制）问题。在财政“分灶吃饭”、行政“分级管理”的体制下，“一级政府建设和管理一个图书馆”的做法常常成为图书馆之间合作与共享的壁垒[9]。针对这个难题，如皋市采取上移“建设主体”的方式，由如皋市主管部门统一扎口申请分馆图书采购经费，用于以奖代补。规定每个镇购书经费不得少于3万元，并根据每个镇的经济增长水平逐年增加，市主管部门根据镇级分馆购书发票、采购合同和购书书目，评定以奖代补数额。目前，如皋市镇级分馆每年购书经费均达到3万元以上，图书数量2万册以上（不包括剔旧图书）。随着经济条件的改善，下一步将逐步过渡到采购经费由总馆全权负责。村级分馆的新增图书，基本上来源于市级总馆送书下乡活动或上级配送给农家书屋的新书。

3.2 根据总馆和分馆位置绘制图书流通书香地图

基层总分馆体系建设中，图书流通是难题之一。购置图书流通车包括图书流通车后期的维护和保养对于图书馆来说是一笔不小的开支。面对这一难题，如皋市图书馆创新性的提出运用合作共赢的理念，在如皋市图书馆总馆和各乡镇分馆之间，绘制图书流通地图，借助公交路线，实现了县镇两级图书馆总分馆图书流通的经常性、正常性，保证了时效性。镇村两级的图书因借阅率相对小，利用村级图书管理员或志愿者每月或季度管理员例会的时间可实现流通。在如皋，一张公交路线和图书馆总分馆位置相结合的书香地图，解决了图书馆总分馆图书流通问题，既节约成本，又方便快捷，是图书馆总分馆体系建设中开创性的实践。

3.3 延伸服务效能建立总分馆服务人员结对制

为保障总分馆服务体系的均衡化，图书馆分馆的服务水平和服务质量与总馆不相上下，如皋市图书馆总馆针对馆内服务人员的特长和分馆的特色，制定图书馆总馆服务人员结对制度。采编人员和信息化服务人员结对每一个分馆。除此之外，每个分馆都有结对的总馆人员，结对的总馆服务人员负责将总馆的要求和工作日程传达到分馆，指导分馆业务，参与制定分馆的年度工作计划，协助分馆开展活动，对分馆的特色化建设出谋划策，接受分馆所在镇的年度考核，并将考核结果与总馆的绩效考核相挂钩，通过双重考核，提高总馆结对人员的担当意识、创新意识和服务效率。另外，总分馆服务人员结对制，也促进了分馆图书馆管理员业务能力和水平的提升，使总馆的服务效能向镇村级延伸，缩小了总分馆之间服务效能、资源建设等方面的差距，更有效的发挥了分馆的作用。

3.4 统一规范建立市镇村总分馆服务体系

2013年如皋市全面啟动图书馆总分馆体系建设，全市14个镇按照统一标识、统一采编、统一管理、统一流通的建设标准基本建成总分馆服务体系。2017年，根据国家文化部等五部委《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》精神，进一步落实推动如皋市图书馆总分馆体系建设，按照建设“主体上移”、服务重心下移的工作方针，以打通公共文化服务“最后一公里”为宗旨，明确了如皋市总分馆在业务建设、资源建设、服务体系、协作协调和队伍建设等方面的责任和义务。借助省、市级村居综合文化服务中心创建验收，进一步对镇村级图书馆分馆的建设标准提高要求，对分馆面积、图书数量、流通率、阅读活动台账等作了详细规定。目前，如皋市村级分馆图书数量达2500册以上，配有电子阅览室，电脑8台以上。不少城市社区内的图书馆分馆就是一个小型的图书馆，图书分类多，且都是近期的畅销书，内部环境舒适宜人，成为了放学后孩子爱去的地方，也成为了下班后成人想去的地方。如皋市通过不断的落实上级要求，借势发力，提高了图书馆分馆的建设水平，更提升了总分馆体系的服务质量。

3.5 拓宽服务触角多方位建立流动借阅点

如皋市总分馆建设从2010年建立第一个流动借阅点开始，在雪岸镇大学生村官“星火”创业园设立全市首个图书流动借阅点。此后，成立了磨头机场、南通荣威塑胶工业有限公司、先锋科技、市公安局、水上执法船上成立流动借阅点“水上流动书屋”等20多个涵盖社区、学校、机关、企业、客运站等地的流动图书馆分馆。这些流动分馆点提供场地，办公设备和图书管理人员，图书基本上由如皋市图书馆统一采编、配送、流通，与市图书馆总馆使用统一图书管理软件。另外，如皋市在四个主功能区分别建立24小时自助图书馆，图书、设备等由市总馆提供，场地由四个功能区政府部门提供。自主图书馆内有阅览座椅、空调、饮水机等设备，这些即是基层总分馆服务的补充和延伸，又是一个陶冶情操的文化圣地，增添了如皋书香气息。

4 结语

基层总分馆体系建设的壁垒是县镇财政“分灶吃饭”。所以，基层总分馆建设的关键是发挥政府的主导作用，才能让市民共享文化资源的权益得到有效保障。如皋市在克服总分馆建设难题中，政府主动作为，总馆积极配合，运用共享理念、整合资源、创新服务方式，缩短了城乡差距，提高了总馆辐射能力，使基层总分馆服务体系在新时期更广泛更优质的服务基层群众，促进全民文化复兴和基层图书馆事业的可持续发展。

参考文献

[1] 金武刚，李国新.中国公共图书馆总分馆制建设：起源、现状与未来趋势[J].图书馆杂志，2014（5）：4-15.

[2] 林蓝.公共图书馆服务体制机制创新——以深圳市福田区为例[J].人民论坛，2011（20）：250-251.

[3] 林金华，彭海霞.“总分馆制”开图书馆建设模式之先河——深圳市福田区图书馆“总分馆制”建设纪实[N].中国文化报，2012-11-27（12）.

[4] 邱冠华.人民的图书馆：公共图书馆向基层延伸的模式研究[J].图书馆建设，2007（6）：19-24.

[5] 李国新.“总分馆”建设的最大障碍是体制障碍——《覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案》读后[J].图书馆建设，2008（9）：1-3.

[6] 金武刚.示范区创建与公共图书馆进展[J].图书馆，2014（1）：1-7.

[7] 文化部.第一批国家公共文化服务体系示范区创建标准（东部）[EB/OL].[2014-01-25].http：//www.mcprc.gov.cn/preview/special/shifanyuan/zhengce/201307/t20130723_277784.html.

[8] 文化部公共文化司.江苏省苏州市第一批国家公共文化示范区集中评议汇报材料[EB/OL].[2013-09-25].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/shwhs/shwhs_ggwhfwtxjs/201308/t20130827_387458.html.

[9] 马岩，郑建明.图书馆总分馆制建设的模式、特色与思考[J].图书馆工作与研究，2015（7）：42-45.