关于提高突发性灾害人防应急救援能力的思考

凤雪梅

（济南市人防安全应急救援中心，山东济南 250014）

灾害便是致使人民生命财产安全遭到损失或者是自然资源遭到破坏以及人为现象的统称。通过相关资料证实，从建国开始，我国差不多每年都有数万人员因为不同类型灾害而出现伤亡，因为灾害所产生的经济损失差不多占据了国民生产总体数值的3%-6%，而其它一些发达国家的损失只是占据了0.3%-0.6%。近几年因为我国自然灾难频繁发生，比如地震、洪涝等，并且再加上因为霸权主义以及恐怖主义所产生的突发性灾难，这些灾难的产生都会对社会稳定、经济进展以及人民生存造成非常大的影响。而人防部门是我国灾难预防救助中十分关键的一个部门，怎样才能提升人防单位对突发性灾难救助的能力就变成了文章探讨的重点。

1 增强对于突发性灾害的研究

应急救援便是当突发性灾害产生的时候可以进行快速的救助，进而把由于灾害所产生的损失以及危害减少到最小的方式，针对致使突发性灾害产生的原因实行钻研是提升人防应急救助能力的基础。

首先，城市突发性重大灾害是当前以及未来将会对城市安全造成危害的关键隐患，因为它的突发性非常强、难以进行预料、救助的时效性十分强，所以在进行救助措施制定的时候，稍有不当便会造成非常大的灾难。比如，在2003年“非典”的发生，让北京整体进到了紧急的状态当中，全部学校都停课，很多公司以及工地等部门全部停工，这场危机的产生致使人民正常的生活秩序出现了混乱，服务行业也遭受了十分惨重的打击，经济发展收到了非常严重的阻碍。其次，虽然当前世界是用和平以及发展来当作主流，可是部分地区的战争从来没有中止过，人为因素所造成的灾害时常产生。譬如，美国运用“反恐”的名义发起了阿富汗以及伊拉克战争，这些战争的产生致使很多人都失去了家庭，致使资源造成了严重损耗；第三，依照其余国家的一些发展经验来看，若是一个国家每人的GDP水平从1000-3000美金范畴之内的话，那么这个国家就会处在不同类型的危机特别是突发性重大灾难频繁发生的高潮期。而致使一个国家处在这个阶段当中的原因为：①社会人民极度缺少面对城市突发性灾难的危机意识，进而让突发性灾难产生的几率得到了大幅度增长；②致使各种类型自然灾害产生的原因便是社会生产进展速度的不断加快、自然资源无节制的开采；③城市当中拥有较为繁琐的保障体系，比如电力供应、供水、通讯以及交通等各种体系，它们彼此间相互依赖，万一出现损坏，那么将会致使人民生命与经济造成非常大的伤亡与损失。

2 提升人防专业队的应急救援能力

当前在各个城市当中都已经建立了一支包含七种专业技能的人防专业团队，提升他们的应急救援能力是提升人防救援能力的关键方面。

2.1 依靠立法，发展壮大人防专业团队

针对政府机构以及公共事业单位一定要拥有法律的管制与保卫，一层面参加日常防火以及战争时防空本来便是政府以及公共事业单位的职责；另一层面怎样运用立法以及法律规定进而来保障其在担负社会责任的同时还可以获得对应的利益；三，对于那些没有承担法律义务的机构应当怎样增加力度来进行惩处，进而让其改变观念，积极参与到防灾防空工作当中。而这些都必须要用法律来当作凭据，因此我们一定要依照法律规定来设立防灾防空专业团队，只有拥有较为完善的法律支持，这样专业团队的进展才会拥有较为可靠的保障。

2.2 完成指挥系统的整合，理顺专业团队建立关系

当前我国的灾害救援是依照专业而自成体系，譬如医疗单位的“120”、“999”体系，公安单位的“110”、“122”体系，消防单位的“119”体系，并且还拥有其余单位，比如电力供应、燃气以及热力体系等，这些体系一同组成了城市救援系统。不管是哪一种灾害的产生，仅仅依靠单一部门都无法完成救助；社会必须要拥有综合性的救助指挥体系以及专业团队，这样在发生地震或者是战争等一些大范畴综合性灾难的时候，就更加需要社会中各个层面力量一同组成的救助体系。设立较为完整的救助系统，实现指挥系统的整合，这样才会让专业团队的设立更加正规化、专业化以及制度化，才能从很大程度上提升专业团队的整体素养，进而让其从将来防灾防空工作中展现出更大的效用。

3 加强人防和民防相兼容

当前，我国社会主义现代化的建设进程在持续增加，同时我国人民物质文化生活水平也从很大程度上得到了提升，在社会物质文化快速提升的同时，不同类型的灾害也得到了不断增多。所以，从当前这个新历史形势下，一定要设立拥有我国自身特色的民防系统。

重视人防战备、经济效益以及社会的有效统一，把人防战备和城市防灾救助工作成功联合在一块，从而进行统筹思考、彼此推动、和谐进展：一，人防单位应当要积极展现出其“参谋部”的职能，其重点是针对相关单位的灾害预防筹备工作实行协调，针对参与灾害救助活动的各方面力量实行协调，当中包含为政府机构指挥供应切实可行的预案、策略、咨询以及成效评测等；二，人防单位应当要重视对于灾害预防救助方面讯息整合的推动，进而设立较为完备的科学、高效、规范的灾害预防救助综合协调工作体制，同时还应当要针对本级市、县对于灾害预防救助方面讯息整合的组织施行方式、流程以及形式等进行明晰，进而产生城市当中不同类型灾害预防救助讯息共享以及交替的体制与规则，初步设立城市灾害预防救助基础数据库，从而为不同类预案以及紧急处理保障策略的制定供应切实可靠的凭据，继而推动城市整体灾害预防救助系统的建立。

4 结语

总体来说，较为完善安全应急预案体制的建设，需要涉及到社会各个层面的工作，只是依托人防单位的力量远远不够，因此一定要坚持政府引导、社会各方面力量参与、策略配套以及制度保障的原则，找到精确的着手点，抓紧结合点，这样才可以让灾害预防救助工作获得稳定有序的实施。

[1]切实加强对突发性灾害的应急救援能力建设[N].铜仁日报,2015-09-07(A03).

[2]王娜.论突发性灾害的危机管理与应急救援[J].防灾科技学院学报,2008,(02):58-60.

[3]张刚,王敏,申琼豪.关于提高突发性灾害人防应急救援能力的思考[J].民防苑,2007,(S2):23.