共享单车治理困境及其对策研究——基于多重逻辑视角

沙鸥凌月 南京航空航天大学 江苏南京 210000

一、引言

2016年下半年开始，共享单车开始出现在人们生活中，它采用无桩模式，解决城市接驳交通“最后一公里”的难题。随着共享单车的进一步普及，很多问题也随之而来：共享单车过度投放、乱停乱放、无序使用、恶意破坏等问题越来越普遍，共享单车治理成为城市治理的新一轮难题。共享单车的治理困境，究其根本，在于各责任主体背后都蕴含着各自的逻辑。随着共享事物愈演愈多，这一研究也有助于理解“互联网+”和“共享经济”时代城市治理和政府治理可能出现的诸多问题。

二、政府的逻辑

2017年5月22日，交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，《指导意见》明确，共享单车管理应坚持“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则，要求各地要坚持优先发展公共交通，结合城市特点做好慢行交通规划，随后各地政府也在积极出台关于治理共享单车的各种指导意见。但在现实情况中，政府相关部门在处理共享单车的方式上却处于“缺位状态”。一方面，对于企业投车的自发行为以及人们出于各种目的的停车行为，政府在管理中一直处于被动状态，共享单车的投放及运营缺少了政府有关部门的合理规划，导致了共享单车过度投放与乱停乱放现象严重。另一方面，政府缺乏对城市慢行交通的规划。随着共享单车的快速发展，人们对骑行的环境、道路条件的诉求也在逐渐提高。但在中国城市道路发展过程中，非机动车道一直在道路资源配置中处于弱势地位，这不仅造成了交通秩序混乱，还导致骑行者的安全得不到保障。

三、企业的逻辑

现如今，共享单车市场火爆，目前已有11家共享单车企业披露了融资消息，截至目前，行业融资金额已超过60亿人民币。资本的扩张、市场的需求都为自行车回归城市做出了巨大的贡献，共享单车这一基于大数据、云平台以及物联网技术的产物，为城市规划与发展提供了很大有价值的数据参考。共享单车行业在不断融资、大量投放的背后，却隐藏的重重危机。一方面，巨额押金的带来的不安全性。每一辆共享单车使用之前，用户都将缴纳一笔金额为99-299元不等的押金，这就会沉淀出规模巨大的“资金池”。由于国家对于共享单车押金的使用和监管并没有出台相关的细则，留下灰色地带会给不法分子带来一些可乘之机。另一方面，大规模投放引发社会问题。带着强大资本与技术优势而来的共享单车，为了更有效的占领市场，进行着大量的市场投放，却也严重的影响了社会秩序，引发“公地悲剧”。

四、公民的逻辑

共享单车凭借租用费用低廉、操作方法简单、借取地点随意等优点很快的获得了人们的青睐，共享单车甚至有人将它评论为“一种全新的生活方式”。但是，随着越来越多的共享单车出现在城市的街头，个人素质的参差不齐让共享单车面临着巨大的考验。由于社会大众在使用和维护上面缺乏共享意识，共享单车被独占的现象常有发生，其行为也是各种各样：上私锁、暴力拆解锁具、刮花二维码、搬回自己住处的现象经常发生。据腾讯企鹅智库发布的共享单车数据报告中的数据显示，摩拜和OFO上报的车辆故障比例为26.2%和39.3%，由此看来，人们对共享单车这一新兴事物的态度并不是十分友好。

五、共享单车治理对策分析

上述部分别从政府的逻辑、企业的逻辑、公民的逻辑分析了当下共享单车的治理困境。在这场共享单车的战役中，政府、企业、公民都是重要组成部分，他们的每一个行动决策都给共享单车的发展带来不一样的结果。接下来，本文将从这政府、企业、公民这三个角度探讨共享单车治理对策。

1.政府：找准管理角度，加强管理力度

第一，政府应对单车完善共享单车管理制度建设，对投放单车数量与质量做出规定，保证城市单车总量与车辆质量。除此之外，政府还应加强对押金的管理，规范押金安全，减少企业道德风险。第二，政府还要加强基础公共设施的建设，对道路设计、停车摆放、管理机制做出规划，真正做到让自行车回归城市。第三，加强管理力度，政府应该对那些违反规定的公民，设定相关不同力度的惩罚性法律法规，从而更好的打击乱停乱放、损坏单车的使用者。

2.企业：规范自身行为，明确自身责任

共享单车除了盈利以外，还应该树立良好的企业道德。第一，企业要定期对共享单车进行维修和检查，及时淘汰不合格车辆，以确保公民出行安全。第二，企业要出台相关措施来规范共享单车市场，比如制定共享单车用户的信用评级，对于举报违停的用户进行奖励等等。第三，企业还应积极配合政府建立城市共享单车大数据网络。通过分析用户骑行大数据，更好的规划停车区域与实现车辆快速调度。

3.公民：提高个人素质，维护合法权益

首先，共享单车用户要自觉遵守共享单车使用规则，从我做起，合理使用和停放单车，营造良好的骑行氛围。其次，共享单车用户还应积极参与车辆运维管理。共享单车用户可以建立消费者组织，将自己的想法和建议通过合理的方式反馈到政府相关部门或企业中，为共享单车的管理规则的制定建言献策。最后，共享单车用户还应加强监督意识，在遇到破坏和违停现象时，要及时通过企业或政府有关部门投诉。