论德国“新东方政策”的历史性

钟慧泽 大连大学 辽宁大连 116622

新东方政策是德国外交政策上的一次重要转折。它改变了德国对东欧，苏联的强硬敌视的外交政策，主张实行缓和的外交政策，是国际形势的变化与国内因素的影响共同作用的结果。

一．“新东方政策”提出背景

（一）国际局势的推动

西德成立后，康拉德·阿登纳出任政府总理，集总理与外交事务于一身，决定了西德的外交政策。最初阿登纳坚决的向西方实行一边倒政策，希望通过向西方的靠拢而获得美国的支持统一德国，所以对苏联和东德采取敌视政策。1955年，西德为了统一与逐渐强大的苏联建交，但仍不承认东德，并且凡是跟东德有建交的国家，西德都不与其有任何外交活动。但是20世纪60年代西德的外交政策不得不发生大的转变，长期的朝鲜战争，越南战争使美国在经济，军事上都“疲惫不堪”，失去了与苏联对抗的经济优势，为了维护自身的利益，美国放弃了支持西德，西德长期以来的支柱崩塌，开始逐渐与欧洲国家进行建交。

战后，欧洲经济开始迅速发展，到了60年代这种经济交往渐渐扩展到了政治领域，西欧开始走向政治联合。“在欧洲铁幕的另一端，东欧国家也开始对苏联的霸权有所抵抗。苏共“二十大”后东欧出现剧烈的动荡，其中尤其以“布拉格之春”产生的影响最大。战后二十年美苏的争夺，处处表现上大国霸权主义与民族利民主义，这带给了东西欧国家不安全感，引起他们加强双方经济贸易甚至政治合作的重要性。到了60年代中期整个欧洲开始采取灵活政策。联邦德国就是在这样一个背景下提出了“新东方政策”，努力谋求自身发展，改善同苏联、东欧国家的关系。”①所以东西欧国家希望摆脱美苏控制、谋求独立自主的倾向在发展。

（二）国内形势的催化

“经济奇迹”使西德成为“经济巨人，政治侏儒”。经济发展与政治地位不相称，国内经济的发展强烈要求西德改变传统的外交政策。“战后的20年里，由于“冷战”的影响，西德的外贸对象只能是西欧、美国和日本。经过20年资本主义“黄金时期”的快速发展，美、日、欧三大经济中心之间对世界市场的争夺日益激烈，特别是美国，为了缩小其外贸逆差不断增加贸易壁垒，直接打击了像西德和日本这样以美国为主要贸易对象的经济大国。”所以西德需要寻找新的市场，而东欧是德国经济传统市场，它能为西德对外贸易和资本输出提供广阔的前景。所以这时东德的地位不得不被承认，“例如，1956年南斯拉夫承认东德，次年西德与之断交，1965年西德阻挠东德总理乌布利希访问埃及，导致阿拉伯国家纷纷与西德断交，西德日益陷入外交孤立。而且哈尔斯坦主义在国内也遇到了阻力。除了1963年1月14日同古巴的断交外，其余几起运用这一政策的行动在国内均引起了激烈的争论，特别是1957年10月18日同南斯拉夫断交，1965年5月13日同以列色建交以及1969年5月对柬埔寨、伊拉克和苏丹同东德建交作出的反应等.形势表明，承认东德已是一种无法阻挡的趋势，哈尔斯坦主义陷入了内外相困的境地，西德必须正视现实，调整政策，准备“与分裂的现状长期共存。”东德地位的提高催使了德国新东方政策的出台，推动了两德关系的缓和。

二．主要内容

改善与东欧苏联的关系。由于美国的的冷战，西德放弃了依赖美国的政策，为了重新统一， 新东方政策抛弃了二战后向西方一边倒的政策及哈尔斯坦主义，开辟了德国外交新领域改善同苏联东欧国家的关系，降低了对美国的依附程度。新东方政策承认了欧洲各国边界现状并且与苏联、东欧国家签署一系列条约主要是围绕放弃使用武力而展开。为表示愿意同苏联改善关系的诚意，勃兰特政府签署了《不扩散核武器条约》，在军备方面实行自我限制。这项条约反映了西德友好外交的决心，缓解了苏联短时间内的压力，大大改善了西德的外交局势。勃兰特推行新东方政策的另一重大举措就是大力发展与东欧国家的贸易往来，同东欧国家签订一系列经济合作协定，希望通过经济的相互沟通获得东欧国家的和解支持，为德国的统一创造了外部条件。

改善同东德的关系。长期以来西德都不承认东德的政治地位，认为自己才是唯一的合法政府。西德国内反对新东方政策的人认为，勃兰特正式承认了德国的分裂，承认了有两个德意志国家，这使德国的分裂固定化了。但是其实德国的重新统一是勃兰特要争取的最终目标。所以在“1969年10月28日，勃兰特在政府声明中第一次讲到“德国存在着两个国家”，两国必须减少对抗，并走向共处以便走向接近。他明确表示缔结放弃武力协议也适用于民主德国，建议举行没有歧视的政府级谈判，以便达成协议进行合作。不过他强调两个德国不是互为外国，不在国际法上承认民主德国，两个德国间是一种特殊的关系。这就是“一个民族两个国家”。”新东方政策不仅缓和了欧洲冷战局势，还迈出了同东德改善关系的第一步，为德国统一奠定了基础。

通过独立的经济发展完成独立的政治外交。在勃兰特推行新东方政策时，西德的经济发展迅速。由于之前西德的外交关系“恶劣”，二战后又沦为战败国，所以西德不得不通过对他国的经济援助来加强与之的政治联系，这也成为了勃兰特新东方政策的重要步骤。

三．影响

（一）国际影响

新东方政策的实施改善了外交关系，客观上推动了欧洲的缓和。新东方政策的实施促进了德苏关系的缓和，不论是政治还是经济西德与东西方的关系联系都更加紧密。在不彻底放弃西方支持的情况下，与东方国家建立良好的外交关系。在新东方政策之后，西德与苏联签署的经济和技术合作协定日益增多，同时西德给苏联提供大量贷款。经济上对苏联的支持使得与苏联的关系趋向缓和。“1975年与1970年相比，我们的‘东方贸易’增加了两倍。"，1984年，苏联和东欧各国在西德进出口总额中的比重上升到10. 9%。西德与苏联签订了铺设天然气管道，建设黑色冶金联合企业、汽车厂、塑料制造厂等一系列协定。仅1970年一1973年，西德给苏联提供了59亿美元的贷款。新开拓和挖掘出的辽阔的原料供给地、商品市场和投资场所，刺激和支撑了西德70-80年代经济继续以较高速度发展。”②随着贸易额的增长，西德在东欧一些国家的贸易中所占的地位也在不断地提高。除了经济的影响外，西德还同东欧在文化、教育和人员往来方面的交往日渐频繁。这一举措大大的改善了西德与东欧的关系，扩大了西德与苏联、东德及东欧各国经济，使西德获得了重大的经济利益，同时推动了欧洲一体化的进程。

（二）国内影响

新东方政策还提高了西德的国际政治地位。西德与东欧各国及众多的第三世界国家正式建交，大大提高了西德的国际声望，增添了它在国际事务中发言的份量，尤其是1973年9月与东德一起同时加入联合国。所以德国的重新统一与勃兰特提出和推行的“新东方政策”是分不开的。通过新东方政策，西德经济上强化了对东德的渗透和控制，思想上加紧了对东德的宣传和浸蚀。企图通过新东方政策对东德采取“以退为进”的政策。增强民族的认同意识和民族的凝聚力，不断加强民族性的整合和统一，不断促进民族凝聚和聚合，放弃强硬的征服东德，通过文化政策等因素让东德归为西德统治，推进了两德统一的历史进程。而且也使西德摆脱了对美国的依赖，开始了自己的外交政策，也推动了民主德国的发展。

综上所述，勃兰特新东方政策既是战后德国国内分裂局势和国际形势发展的产物，也是西德摆脱美国进行其他外交的方针政策。无论是外交，政治还是经济的发展，新东方政策都对西德本身、欧洲乃至整个国际局势产生了重要影响，在西德对外政策史上占有重要的地位。