论宋代皇权与相权的关系

李 健

关于宋代的皇权与相权的关系，有两种意见：第一种观点认为宋代的相权被大大地削弱，皇权得到了相应的加强。另一种意则完全相反，认为宋代更应是相权强化、皇权反而象征化的朝代。上述两种观点，都是从皇权与相权相互对立角度论述的。当然，我们在讨论宋代相权是强化或衰弱的时候，如果以前朝作为比较对象的话，那无可置疑，宋代的相权是呈现衰落态势的。因为从突出个人领导作用的三公制到集体领导下隋唐的三省制，集体领导制中的每位宰相，权势肯定不如汉朝个人开府负责时期的宰相。所以在讨论宋代相权时，是需要以建立在宰相集体领导制的范围框架内的比较，这样得出的结论才更有说服力。至于宋代是相权过度膨胀削弱了皇权还是皇权更加集中抑制相权，我们将从以下几个方面展开论述。

一、士大夫阶层的崛起与兴盛

宋代相权强化的最根本原因是帝王做出了“与士大夫共治天下”的抉择。宋代开国帝王赵匡胤，在总结反思前朝深刻的历史经验教训时，做出“与士大夫治天下”的治国方针，将士大夫群体作为唯一可信赖依托的对象，这种治国方针，日后渐渐被固定成为“祖宗家法”，并为宋朝历任皇帝所遵循，并和士大夫阶层达成共识，约定俗成。宋朝皇帝做出“与士大夫治天下”的原因主要有以下几个方面：

(一)前代历史的反思

宋朝开国之前，中国历史上有着强盛繁荣、疆域辽阔的唐朝，但是唐帝国后期陷入战火遍野、藩镇割据、四分五裂的局面。至五代十国，政权更迭更是频繁，武将跋扈、拥兵自重、割据一方，宋太祖本人就是依靠兵变黄袍加身代周建宋。所以宋朝建国之初，为了吸取前朝经验和教训，开始着力于解决武将擅权、拥兵自重的这种问题。

(二)重文轻武的国策

宋朝对武将具有极大的忌惮警惕之心，于是采取一系列措施予以防范，其中最重要的一条就是“重文轻武”。首先，充分信任文人士大夫，在中央和地方的军政要务上都赋予文臣实权，逐渐形成文臣任统兵官、督率武将的定例。其次，改革科举制度，扩大录取名额，一旦考试及第成为进士，即授予官职。第三、统治者宽厚待士，不许杀士大夫和上书言事者，为士大夫阶层的参与国事提供人生保障，不至于因言论而获罪。再者，提高士大夫的俸禄和收入，宋朝为官收入不仅有正俸，还有加俸职田等收入，有时还包括皇帝额外赏赐。上述这些为士大夫提供了丰富的物质生活保障。

(三)文官集团的性质

宋朝开科取士坚持公平公正，使中下层的知识分子成为科举考试的主要受益者。这些人出身贫寒、门第卑微，却受到宋廷的大力提拔得以为官入仕，因此他们对当朝感恩戴德、誓死效忠。这些文人出身贫寒，没有显赫家世为背景，所以他们也就没有深厚的社会根基和实力，不会对赵宋王朝构成潜在威胁。布衣卿相的仕宦经历决定了他们对赵宋王朝耿耿忠心，对皇室依附性极强。一旦他们致仕不再为官，也不会对皇权造成威胁。由此观之，宋朝选择“与士大夫共治天下”的决策具有一定的合理性与正确性。

二、相权强化与其他政治势力的式微

宋朝鉴于前朝的灭亡的历史经验，对影响君权的后宫、外戚、宦官以及宗室集团进行严格的控制，以士大夫阶层进行制约与监督，因此我们看到整个两宋王朝都几乎没有出现外戚、宦官、宗室干政的现象。虽然宋朝也有后宫垂帘听政的情况发生，如仁宗时期的刘后垂帘听政以及哲宗的高氏听政，但这两次垂帘听政并未形成权柄下移的现象，国家行政决策权依旧掌握在士大夫手中，并且士大夫阶层时刻对后宫的听政进行监督，稍有不符合礼法的情况发生便会旋即制止与否决。所以终两宋之世，虽有后宫摄政，但是始终形成不了后宫与外戚联合窃取国家权力的情况发生，这与西汉、唐朝有着明显的区别。宋朝在摈除其他政治势力干政后，只剩下士大夫阶层能够与其共治天下。所以，宋朝的宰执在皇帝之下，便可真正统揽所有大政。

三、宋代相权式微时刻

宋代相权的式微主要集中在宋太宗时期和宋神宗时期。宋太宗因继位合法性遭人怀疑，所以太宗对大臣过分猜忌，大权独揽，事无巨细，皆插手过问。宋太宗通过设审刑院对宰相的职权进行分割，从而剥夺中书门下的复审权，避免宰执的权利过重。太宗的做法使部分相权被新设的机构分割，相权因此不可避免地受到损害。至于宋神宗，是个极想所作为的皇帝。他个性鲜明，有相当的才能和开拓意识，继位初，他信赖王安石，推行变法。但自王安石二次罢相后，神宗越来越难以相信臣下，逐渐独揽朝纲。元丰改制后，神宗规定三省轮班奏对，以便自己一手统领，使得神宗时期的宰执权利相对削弱。需要指出的是，宋代的这两次相权萎缩，太宗朝相权之萎缩大约持续二十余年，神宗朝则不到十年，二者相加，亦不过三十年左右。时间上过于短暂，且二者跨度也较大，未形成气候。

四、结语

宋朝皇帝虽然地位至高无上，但皇权却是受到一定的约束。加之宋朝当时的思想家们也与时俱进，提出一系列限制皇权的理论，并且在社会上广为流传，产生深远影响。所以说，宋朝皇权弱化，相权强化，中央集权更加趋于理性化，这些应该说都是一种社会进步。宋朝在这些方面显示出的发展变化，使中国封建社会又进入了一个继续发展的新时期，使得社会经济和政治、思想文化、科学技术等获得了很大的发展。

[1]朱瑞熙.中国政治制度通史[M].北京:人民出版社,2011.

[2]钱穆.中国历代政治得失[M].北京:三联书店,2001.