垦利区人大：“大调研”“大改进”促“大提升”

□周建华 王珊珊

“2018年是我区人大工作规范提升年，开展‘大学习、大调研、大改进’，目的就是动员大家以更强的责任意识、更实的工作举措、更富实效的履职作为，谱写新时代垦利人大工作新篇章。”东营市垦利区人大常委会主任付兆钦在机关动员会议上说。会后，一项项改进措施紧锣密鼓地实施开来，从深处做起，从细处改起，垦利人大工作发生着悄然而又显著的变化。

不搞“走马观花”，调研向问题“开炮”

人大监督能不能提出高质量的意见建议很大程度上取决于调研工作。为把调研工作做扎实，垦利区人大研究修订了关于加强和改进调查研究工作的办法，对调研工作进行了全面规范。以执法检查工作为例，以前工作中经常把执法检查等同于普通视察调查，存在调研时间短、调研形式单调、实效性不突出等问题。今年以来，着眼于提升执法检查实效，每次执法检查前主任会议研究制定详细的执法检查方案，进一步细化执法检查步骤，延长执法检查时间。如在水污染防治法执法检查中，执法检查组集中利用一个月的时间赴全区各个镇街进行多层次多形式的座谈，并随机抽取2～3个现场开展实地视察，同时到区环保局、区水利局等部门单位查阅台账、制度、案卷等有关资料。注重区镇两级人大协同联动，委托相关镇街人大开展执法检查，广泛听取各方面意见，延伸了人大监督工作的广度与深度。工作中更加突出问题导向，如在义务教育法执法检查中，通过广泛听取群众和人大代表的意见，重点指出了义务教育法贯彻执行工作中存在的城乡教育投入不平衡、教师队伍结构性矛盾突出、偏远乡镇教师流失、教育发展理念滞后等制约垦利教育事业发展的突出问题，致力推动垦利教育事业迈上高层次高质量发展道路。

发言“有料”，这样的会议开起来才“有劲”

会议审议是确保人大工作实效的一个重要环节。针对以前常委会会议听汇报时间过长，审议讨论环节蜻蜓点水，对审议事项提不出高质量意见建议这一问题，区人大常委会主任会议多次集体研究，从规范审议发言入手着力提升会议质量。每次常委会会议会前形成调查提纲，印发常委会组成人员参阅；着力做好分组讨论工作，每次分两个小组对相关议题进行认真充分地讨论，并由工作人员做好记录整理，讨论后由各组召集人向常委会汇报，要求不能照本宣科，做到精简、脱稿、言之有物。一个小小细节的改变带来的是“杆杠效应”，常委会会议审议质量得到明显提升。正如常委会委员周建华所说：“作为常委会委员，很明显体会到了会风的变化。相比以前，现在开会听着感觉‘有味’了，大家的发言更‘有料’了，这样的会议开起来才‘有劲’。”

善作善成，落实用实效说话

以前开展人大监督工作不同程度的存在“头重脚轻”的问题，调研呼呼隆隆、会议热热闹闹，但会后监督悄无声息。为解决这一问题，常委会从强化监督问效入手，着力做好常委会会议审议意见办理工作，进一步延伸监督链条。从单纯的常委会会议满意度票决延伸到会后的跟踪督办，以人大各专委会为主体，根据工作分工由相关专委会领衔督办相关议题落实工作。制定审议意见“清单”，定期“回头”“摸底”，对审议意见办理工作开展跟踪督办，并实行“销号”管理，狠抓问题解决不放松。通过这一强有力举措，人大监督更有刚性。一位列席常委会会议的分管副区长深有感触地说：“接受人大监督是政府开展工作的重大政治原则，人大监督能够帮助政府及时发现工作中的盲点和误区，监督事项的跟踪督办切实增强了政府改进工作的动力，这样的监督我们很欢迎。”