浅谈国有土地上房屋征收工作中的廉政风险

文_芦淞区纪委监察局课题组

由于征收征拆工作涉及大量资金、诸多环节，不可避免地会产生一些廉政风险点。这些廉政风险点不仅会成为少数党员干部牟取私利的漏洞，更可能直接或间接侵害被征收征拆户的利益，给党和政府造成难以挽回的损失。本文通过对国有土地房屋征收工作的梳理，重点查找征收工作人员存在的廉政风险，并分析问题产生原因，提出相应意见建议。

存在的廉政风险

征收公告发布前，因“信息不对等”带来的廉政风险。房屋征收公告发布前，政府相关人员和被征收人之间存在信息不对等的现象，即政府相关人员可能利用职权提前获知准确的征拆信息，而被征收人则对征收与否、征收时间缺乏准确认知。由于当前房屋征收价格普遍高于自由市场价格，可能出现以下现象：政府相关人员利用提前获知的信息，在被征收地区提前低价买入房屋，到时再等高价征收，获取较高的差价。

征收公告发布后，摸底评估阶段存在的廉政风险。一是失职渎职，未全面摸清房屋权属信息。部分征拆工作人员在开展工作过程中，不认真、不细致，仅通过入户调查方法便确定权属信息，容易导致权属信息不正确或不全面，给后续工作带来不利影响。二是收受好处，虚增项目抬高价格。某些被征收户为获得较高征收补偿，可能通过请吃、送红包礼金等方式，希望征收工作人员和价格评估机构虚增项目或虚抬档次，从而提高评估价格。

入户谈判阶段的廉政风险。入户谈判，即征收工作人员与被征收户就房屋的征收补偿作进一步沟通，最终达成一致意见，签订征收补偿协议的过程。征收补偿的原则是“应补尽补”，但决不能突破政策红线。然而，少数征拆工作人员可能收受被征收人财物，或接受“三请”，或者因为人情等因素，违反征拆纪律，并利用职权违规调高补偿金额。同时，由于征收项目普遍存在时限要求，部分征收工作人员为在规定期限内完成任务，也可能会应允少数被征收人与征收工作无关的不合理诉求，从而产生廉政风险。

补偿发放阶段的廉政风险。目前，房屋征收补偿多以现金形式发放，且大多为分三次进行发放：第一笔补偿款在签订协议后发放；第二笔补偿款在腾房后发放；第三笔补偿款为购房补贴，需征收户提供购房相关证明后才能申领。因为国有土地房屋征收多是将补偿款直接由财政转至被征收人信息申请的账户中，因此很大程度上避免了补偿款的被截留、挪用问题。但由于信息不对称，其中仍存在截留、挪用一些漏洞。

风险产生原因

纪律规矩意识不强。少数征收工作人员利用提前获知的信息“低买高卖”或收受被征收户财物，主要原因在于廉洁意识、“高压线”意识不强，导致面对金钱、物质诱惑未能守住纪律规矩底线。少数征收工作人员对纪律规矩的认识不到位，认为为了做通被征收人思想工作，可以在特定事项上“搞变通”，不知不觉中违规违纪。

履职责任心不强。少数征拆干部调查摸底不到位、部分内勤人员数据填报有误、相关人员对被征收户资料审核把关不严等，都是因为责任心缺失，导致失职渎职，或给后续工作带来不便，或影响被征收户的利益，严重的甚至引起被征收户上访，需要花费成倍的代价来化解对方矛盾。同时，也有部分征拆工作人员因为缺乏责任心，得过且过、磨洋工，坐等被征收户“上门”签约，而不是积极主动地与被征收人沟通，导致进展缓慢，影响征收进度和项目建设。

工作能力不强。部分征拆工作人员为了尽快签约，突破政策红线，违规调高补偿金额或应允被征收户不合理诉求，表面上看是迫于无奈，实质是工作能力，特别是做群众工作能力不足的表现。有的征拆干部面对被征收人不支持、不配合现象，容易产生消极、推诿、逃避思想，总想着“把难题上交指挥部协调解决”，其实是担当精神不够、攻坚克难能力不强的表现，缺乏“勇挑重担子、敢啃硬骨头”的勇气和魄力。

事中监督不到位。当前，各级各部门特别是审计部门对征收工作的监督更多的是事后监督，然而，在征收后期发现问题的难度相对加大，使得一些“张冠李戴”“无中生有”的项目蒙混过关。同时，事中监督的不到位，不仅会使少数征拆干部萌生侥幸心理，也容易因为未及时发现问题，使小错变成大错，或者使小问题带来大的负面影响。

防范廉政风险的建议

强化征收工作人员纪律规矩意识。应进一步加大对征收工作人员的纪律法规教育，将其与业务提升同步推进，并经常组织开展警示教育，学习、讨论典型案件，汲取教训、引以为戒。对此，部分地区在征收指挥部设立了临时党支部，这一经验值得总结、推广。通过支部活动，可不断提高党员征收工作人员的思想自觉和行动自觉，并带动其他征收工作人员严守纪律规矩底线，真正做到廉洁征收。

针对薄弱环节，进一步完善工作机制。从工作机制上切入，应尽量缩短确定征收事宜和发布征收公告之间的时间差，以减少“提前卖房”的行为。入户评估阶段应进一步规范化、制度化，落实全程留痕机制，并组织对被征收户评估情况的经常性抽查，提高违规违纪被发现的概率和成本。入户谈判阶段，要重点强化对谈判过程的掌控，特别是严把补偿协议出表关，对于不符合政策的一律不得出表，出表的每个项目都要严格审核，确保真实无误。

强化事中监督，抓早抓小。对于重点征收项目，审计部门应当提前进场，或者对部分内容提前审计，尽量减少征拆后期因房屋拆除而引起有关内容无法核实问题。政府职能部门要加大对征收过程的监督，进一步畅通投诉举报渠道，发动群众参与监督，确保征收公平、公正、公开。对有不适宜从事征拆的干部，及时进行调整；对发现的苗头性问题，及时批评教育，督促整改，避免小错酿成大祸。

加大执纪问责力度。纪检监察部门要加大对征收工作的监督、检查，重点监督、检查职能部门的监督、检查是否履行到位，对存在问题的，依纪依法进行追责问责。对违反廉洁纪律、违反党纪党规的征拆干部，发现一起、查处一起，加大通报曝光力度，警醒、教育全体征拆干部，营造良好的征拆环境，为辖区经济社会发展提供强大的纪律保障。