民办教育党建机制创新初探

摘 要：民办教育中党建工作是一个不容忽视的内容，只有秉承着科学的发展观念才能让民办教育健康发展。特别是在党的十八乃至十九大召开之后，对于民办教育的办学思路又有了新的启示。本文探讨了民办教育党建机制的创新实践。

关键词：民办教育；党建工作；机制创新

在我国各类社会组织中，党建一定是一个重要的工作内容。这是由于只有组建出一个坚强的党组织才能今后工作中更好地凝聚人心，迎难而上、披荆斩棘。而民办教育中这一点同样不例外，因此党建机制的创新应当成为一个有价值的议题。笔者将结合自身工作经验，与同仁分享之。

一、民办学校性质及其党建工作的重要性

民办教育是指由“企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费进行办学”（摘自《社会力量办学条例》）。因此，民办学校实际上是一个自负盈亏的法人团体，是市场经济的必然产物，其生存必须全方位主动适应区域经济和市场经济的需要。这决定了它的办学目标、专业设置、课程开设、招生、收费、就业等等都存在着自身明显的特色：从招生、教育教学到毕业生就业，都明显受市场供需关系制约；资金的取得、权力的构架、培养的目标和模式，都取决于市场的需求，并将市场需求作为学校工作的重要出发点和立足点。另外，民办学校基本上没有政府资金的投入，私人资金的投入又往往缺乏稳定性，办学经费主要依靠收取学生学费以及接受个人或社会的捐赠。这样，一方面，学校的运行机制具有相对的自主性、独立性和灵活性，能自我决策师资聘任、招生就业、教育教学、学生管理，另一方面也就更注重投资的效率，减少运行成本，采取即时获取回报的办学策略，以求自我积累、自我发展，形成了以最少机构获得最高管理效率，以最少投资获得最大办学效益的特点。在校董事会的领导下，民办学校的管理以上述特点为其内在逻辑。

显然，这将使民办学校党建工作的开展呈现出与公办学校不同的形式和特点。如果说公办学校采取党委领导下的校长负责制，党建工作有自己的展开形式——直线直接展开；那么民办学校采取校董会领导下的校长负责制，党建工作的展开是非线性的，多层面、多角度的。公办学校与民办学校党组织的性质、地位和工作方式也有很大不同。按照《高等教育法》规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。”

二、做政治方向的领路人

明确党组织的领导地位民办学校是改革开放后涌现出来的新兴社会组织，实行的是董事（理事）会领导下的校长负责制，校长由董事（理事）会选聘，仅接受政府有限监管而不受其直接管理。其性质和宗旨决定了党组织的设置是其存在的必然要求。《民办高等学校办学管理若干规定》明确要求：“民办学校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办学校党组织应当发挥政治核心作用。”一方面，应当在学校章程中明确党委作为学校政治核心，具有参与学校重大问题决策的权利，以及支持学校决策机构和校长依法行使职权的义务，便于学校党委积极开展建立健全内部管理体制，完善董事（理事）长、校长和党委书记相互配合、制约的法人治理结构，形成决策、执行、监督有机结合的管理机制。

确保社会主义办学方向坚持以马克思主义为指导是对民办学校办学方向与内在灵魂的规定。民办高等院校是我国社会主义市场经济条件下涌现出的一个新生事物，尽管在筹资渠道、资产性质、领导体制、人才引进、管理方式等方面与公办学校有明显的区别，但学校的性质并不取决于创办者，而是取决于办学方向，取决于教师教育教学的内容和途径。法律法规充分明确了我国民办教育的社会主义性质和要求。在民办学校建立党的基层组织，要充分发挥党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，从而促进党和国家的方针、政策在学校的落实。只有这样，才能保证民办学校服务于中国特色社会主义事业建设，服务于人民群众，坚持办学的公益性原则，致力于培养高素质、高技能的社会主义事业建设者和接班人。

三、学校党建工作的新举措和新途径

鉴于上述对民办学校党建工作的重要性及其现状的分析，有学校党委立足学校改革发展的实际，围绕教学科研中心任务，积极探索学校党建工作的新举措和新途径，尽量发挥基层党组织的战斗堡垒作用，按照有利于加强党对学校的领导，有利于加强党员的教育管理和培养发展，有利于促进学校教学科研发展的原则开展一系列党建创新活动。

科学优化设置了学校的基层党组织，扩大组织覆盖面，形成网络严密、功能健全的组织体系。学校党委下设12个党总支、40个党支部，其中10个教学系都成立了党总支，为各个教学系配备了1名专职党总支书记，担任各系的主要领导，全面加强了各系党的思想、组织、作风和制度建设以及党员教育管理工作，同时主管教职工的思想政治工作、全系的学生管理工作、宣传工作、招生以及就业工作等。专职总支书记的设置是学校党建工作的一大亮点，为理顺工作关系，加强基层管理，工作重心下移，起到了不可替代的作用。另外，每个系分别都成立了教工党支部和学生党支部，教工党支部把提高教学、科研、管理水平作为重要任务，积极参与专业、学科建设和团队建设，充分发挥党支部在教学、科研、管理和服务工作中的作用。学生党支部由党员辅导员任支部书记，在联系、团结、教育、引导学生方面发挥政治优势，采用多种形式组织开展适合大學生特点、有益于学生健康成长的活动，充分发挥学生党支部统一思想的引领作用，团结学生的凝聚作用，塑造优良校风、维护校园稳定的促进作用。

注重学用结合、学以致用，努力把理论知识转化为指导实践、推动发展的强大动力。认真学习全国教育大会精神，深刻领会教育新定位、战略新安排、改革新部署，坚持以树人为核心、以立德为根本，继承弘扬中华优秀传统，积极发展素质教育，提升民办教育办学水平。

四、小结

民办学校的党建工作必须在主动上下工夫，主动参与理顺学校与政府、社会、市场之间的关系，主动协调党政工团的关系，而且要善于及时地把党的方针、政策、党组织的意图、监督保证措施，通过党员群众，发扬民主，通过合法有效的渠道，转变成为学校的规章制度，促进民办学校的健康发展。

参考文献

[1]孙娴. 一个身份三种角色——民办高校党建工作创新体制机制初探[J]. 教育界：高等教育研究，2017（10）：18-19.

[2]龚击. 基于民办高校的党建工作初探——以邕江大学为例[J]. 中国校外教育：理论，2017（10）.

作者简介

陈琳（1980—），女（土家族），湖南凤凰，凤凰县教育和体育局，本科学历，主要从事凤凰县教体局"两新"党建工作。

（作者单位：凤凰县教育和体育局）