加快事业单位预算执行进度对策研究

（嘉应学院广东梅州514015）

在新《中华人民共和国预算法》实施、事业单位分类改革、政府收支分类改革、政府会计制度改革等财政改革不断推进的新形势下，各事业单位认真贯彻各项政策措施，加强预算执行管理，取得了较好效果。但在预算执行中仍存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转等问题。为了更好地加快事业单位预算执行进度，提高财政资金的使用效率，优化资源配置，本文结合实例，分析事业单位预算执行进度的现状及原因，并对加快事业单位预算执行进度提出了相应的对策。

一、事业单位预算执行的现状

以广东省某厅下属事业单位2017年1—4月份的预算执行为例，2017年1－4月的预算执行平均进度为24.4%。其中，按支出类型情况划分，基本支出进度为35%，高于序时进度1.7个百分点；项目支出进度为14.1%，低于序时进度19.2个百分点。该厅74个预算单位间支出进度不均衡，支出进度高于省级部门平均支出进度的单位有33个，支出进度低于平均进度的单位有41个，其中总支出进度在10%以下的单位有4个；项目支出进度低于1%的预算单位有13个，占单位总数的17.57%。截至2017年12月底，全年预算执行平均进度为92.5%。其中，按支出类型情况划分，基本支出进度为98.7%，低于序时进度1.3个百分点；项目支出进度为87.7%，低于序时进度12.3个百分点。按资金所属年度划分，年初预算资金支出进度为95.1%，低于序时进度4.9个百分点；以前年度资金支出进度为86.5%，低于序时进度13.5个百分点。支出进度高于省级部门平均支出进度的单位有36个，支出进度低于平均进度的单位有38个，其中总支出进度在80%以下的单位有14个。

由上述事业单位预算执行整体现状可以看出，该厅事业单位预算执行情况总体偏慢，特别是项目支出进度远远落后于序时进度。由于年初省级部门预算下达时间偏慢，第一季度的预算执行情况不理想，项目支出进度仅为14.1%，落后于序时进度。到第四季度时，各项支出计划得以全面实施，在加强财政支出管理、认真分析并落实预算执行管理的改进措施、提高财政资金使用效率后，12月底的支出执行进度明显加快，较好地完成了年度预算指标。项目支出的执行进度为87.7%，虽然低于序时进度12.3个百分点，但按行业类的项目执行进度和按以往年度的执行进度分析来看，有些基本建设类项目和学科建设类项目支出有周期性，无法在当年完成所有支出。

二、事业单位预算执行进度缓慢的原因分析

（一）预算编制不科学，项目实施或支出环节问题较多。有些单位编制支出预算经济科目不够准确，到实际执行时发现需要支出事项没有编制对应的经济科目预算。由于从2017年起广东省财政国库集中支付系统中每笔业务的支出，必须按下达预算的经济科目分别列支，若对应经济科目预算不足就需要走科目调整程序，一定程度上影响了预算支出进度。

（二）项目经费方面的原因。项目资金使用单位存在“重资金分配、轻资金管理”思想，使用单位和项目资金负责人对申请的项目经费的使用效率和效益管理意识不强，往往将大量时间和精力花在争项目、争资金上面，但对于项目是否按计划实施、资金是否得到有效使用关注不够，使事业单位未能按照预定的项目计划或项目申报书有效组织项目实施，项目实施进度慢，导致财政资金未能及时拨付使用。特别是项目资金支出的设备购置费中涉及采买进口设备的，由于需要走进口设备政府采购程序和海关清关手续等原因，也在一定程度上造成项目资金支出缓慢。另外，需购置大型设备，但场地落实不到位的情况也时有发生，这都严重影响了资金支出进度。

（三）预算执行未与考核直接挂钩。预算执行未与个人业绩考核直接挂钩，预算执行结果并不影响项目负责人或资金使用部门的考核结果，反而是争取立项的成果带来的奖励更容易，导致预算执行不到位，预算执行进度缓慢。

（四）国库集中支付系统对接存在问题。由于广东省级财政部门要求全部财政拨款必须纳入预算单位零余额账户管理，并且必须通过广东省国库集中支付系统平台支付每笔业务开支，而省级支付系统并未提供对接下级用款预算单位的财务信息系统，所有省级预算单位的财务信息化系统或平台无法直接接入省级国库支付平台，这就造成支付环节的滞后，严重影响资金的使用和支出进度。

（五）其他原因。（1）事业单位数量多，涉及财政预算资金量大，预算执行涉及的单位和项目负责人众多；（2）项目实施周期长，特别是基本建设项目和一些重大项目的资金；（3）跨年度预算指标结转时间较长、政府采购效率不高等。例如，财政部门一般在每年4月份后结转项目经费指标，下达指标到各单位可以使用需到5月份，然后在政府采购平台上进行招标，开始进入政府采购程序。如果在政府采购过程中出现流标现象，肯定会延长采购周期，进而导致采购效率的下降。那么这部分政府采购资金在6月份仍不能真正形成有效支出。

三、加快事业单位预算执行进度的对策

（一）强化各级责任，加强宣传力度。首先，事业单位负责人要对预算执行进度负总责，要充分认识到加快预算执行进度的重要性，承担起相应的领导责任，调动抓执行进度的主动性和积极性。其次，各项目负责人是预算执行的具体责任人，要增强专项经费的使用效率和效益意识，加快项目实施进度，按照预定的项目计划有效组织实施，确保项目资金能按实施进度及时使用。再次，各职能部门负责人要把财政资金预算执行工作放在更加突出的位置，及时总结经验，查找问题，分析原因，进一步挖掘潜力，不断增强财政预算执行的时效性和均衡性。特别是财务部门与其他职能部门之间的沟通协调，支付系统中每个预算指标到账必须及时通报相关职能部门，落实责任，加快资金支出进度。

（二）强化预算管理，优化支出程序。事业单位要按新修订的《中华人民共和国预算法》的要求，进一步加强预算管理，突出预算管理在财务管理中的核心作用，强化部门预算编制，提高预算编制水平。一是从预算编制时效性着手，提高预算精准度，推进项目库建设，做到“提前申报项目、提前评审论证、提前申报入库备选、提前明确总体计划、提前细化分配、提前纳入预算编制”，切实将部门预算编全、编细、编实。二是从转变预算编制方式着手，优化预算编制流程，深化项目库管理，完善专项资金预算编制，加强中期财政规划编制，提高预算编制信息化水平，切实将传统的“先定预算，再找项目”的方式转变为“先定项目，再编预算”，提高预算资金安排的精准性。例如，对于上级主管部门追加下达、没有细化的项目，事业单位要在限定的时间内分解下达，促进项目实施。三是从优化预算支出程序着手，强化预算的约束性，减少预算调整事项，特别是项目经费预算的调整事项。

（三）强化经费管理，提高使用效益。根据教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发的 《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》要求，行政主管部门应通过额度管理、自主安排等措施，扩大事业单位项目资金统筹使用权。改革经费管理模式，进一步完善国库集中支出范围划分，将政府采购项目资金支付纳入财政授权支出范围，优化政府采购流程，并进一步扩大事业单位的额度权限。事业单位应根据各自的实际情况，按照精简高效、厉行节约的原则，完善内部控制制度建设，制定或修改完善单位内部的各项经费管理办法，特别是事业单位内部涉及财政资金的项目库建设相关制度和专项资金管理制度，不断提高经费使用效益。

（四）强化考核机制，落实责任追究。应建立事业单位预算执行进度考核奖惩和督查通报机制，加强对资金安排使用的监督检查，并落实责任追究。行政主管部门应建立项目资金使用情况与年度预算安排、专项资金安排、绩效考核等挂钩的奖惩机制，对于达不到序时进度或考核比例的专项资金，由主管部门按一定比例收回，并将收回的资金用于统筹或奖励给预算执行进度好的单位，从而提高项目单位使用资金的积极性。事业单位内部也应建立对各项目执行部门的考核奖惩制度，将预算执行进度和部门的绩效工资和年度考核挂钩，设立专门的奖惩系数来调节绩效工资发放水平。对于预算执行进度差的部门还应效仿行政部门的约谈和问责机制。

（五）打通支付环节，提高支付效率。省级财政的国库支付系统应建立对接下级预算单位的系统接口，在保证资金安全的情况下，提供接口技术支持。因为各预算单位设立的零余额账户的开户银行不同，采用的财务信息化系统也不同，建议由省级财政部门通过统一招标方式指定两家以上的财务信息化软件厂商，并打通平台间的数据共享，对纳入省级零余额账户的开户银行，要求各银行提供接口技术支持。从系统技术层面，打通数据共享，通过银企互联、系统互通，从业务发起到支付发起，全部通过平台解决，从而加快支付效率，提高预算执行进度。