新形势下我国农村污水处理工作探讨

◎文/叶磊（黄山市黄山区环境保护局）

在我国当前的环境污染中，农村环境污染已超过工业和城市环境污染而位居第一[1]。农村水污染作为农村环境污染的重要组成部分，其影响范围广、程度深，污染事件频发，严重影响了农村的生态环境、农民的身体健康和农产品的安全[2]。在我国全面建成小康社会的新形势下，农村水污染治理已成为党中央、国务院深入推进“三农”、城乡一体化和美丽中国建设等工作的重要关注点。伴随着十多年来三湖三河治理、农村环境连片整治、重点流域水污染防治、良好湖泊生态环境保护等国家重大举措的实施，农村污水处理工作已经在全国各地得到不同程度的开展，安徽省黄山市黄山区近年来也进行了一定的实践。鉴于农村污水处理工作的重要性，本文简要阐述了农村污水处理的基本概况，并结合近年来黄山区的工作经验，就影响农村污水处理效果的几个关键问题进行探讨，以期为安徽省乃至国内类似地区的农村污水处理工作提供参考。

一、我国农村污水处理概况

1.污水来源

农村污水是指农村地区居民在生活和生产过程中形成的污水[3]，可分为生活污水和生产污水两类。农村生活污水一般指农民冲厕、炊事、洗衣、卫浴等居民生活和餐饮农家乐产生的污水；生产污水一般指畜禽养殖、水产养殖、农产品加工等过程产生的有机废水。

2.工作现状

我国农村污水处理尚处于初级阶段。类型上，主要集中于生活污水处理，畜禽养殖、农产品加工污水处理较少；范围上，东南沿海经济发达地区的农村污水处理开展较早，污水处理设施建设比较普遍，而西北贫穷落后地区由于资金短缺、污水处理设施缺乏，大部分农村污水未经处理直接排放；方式上，有厌氧沼气池、化粪池、土地渗滤、稳定塘、人工湿地、生态滤池、A/O、接触氧化、SBR、MBR等多种不同处理程度和效率的工艺及其组合在应用。

3.污水特点

一是成分简单，污染物主要以氮、磷、耗氧有机物为主，基本不含重金属和有毒有害物质，有餐饮污水接入且隔油池设置不完善的会有一定油脂；二是水量变化大，时间上早晚比白天大，白天比夜间大，受雨污分流程度等因素影响，地区之间变化也较大；三是污水排放量少，排放点分散；四是污水中污染物浓度较低，碳源相对氮、磷营养物存在不足。

4.排放标准

污水排放标准的严格与宽松程度直接决定了水环境质量的水平和用水质量的高低，也关系着污水处理行业的发展方向[4]。目前，我国农村缺乏相应的污水排放标准和污水处理设施的长效运行管理机制，农村污水排放标准主要参照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）、《污水综合排放标准》（GB8978-2008）等[5]。

5.收集处理模式

受地区发展程度影响，农村污水排放有雨污分流、雨污合流等多种形式，实现雨污分流的通过污水管网形式排放或处理后排放，其他一般以雨污混流形式排放，少量通过地渗形式排放。基于农村污水排放现状，农村污水的收集处理模式有分散处理、集中处理两种，既可单户或几户进行分散处理，也可相对集中的几十户一起进行收集处理，城镇郊区的还可接入附近的市政污水管网，集中处理的需要先开展雨污分流改造。

6.运行管护现状

目前我国农村污水处理设施的运行管护工作有三种状态。一是交付属地乡镇政府或村委会负责运行管护，地方财政负责运管经费。此种方式基本有专人负责农村污水处理设施的运管，但专业技术水平不够，发生故障后维修调试困难，不能保证长期正常运行。二是委托专业第三方的环保公司负责运行管护，当地政府通过收取污水处理费、财政补贴等方式支付运管费用。此种方式既有专人负责，又能保证专业技术力量，而且农村污水处理设施的处理效果能够得到保证。三是名义上交付属地村委会负责运行管护，但人员、经费没有保障，实际上无人负责。

二、关于农村污水处理工作问题探讨

1.污水处理量的预测

处理量预测决定着农村污水处理工程的规模，体现了工程设计和建设的合理性。城镇化是新形势下我国城乡的发展趋势，相当部分的农业人口将会转移为城镇人口，必将成为影响农村污水处理量的一个关键因素。在具体操作中，农村污水处理工程基本是政府投资，且资金安排主要通过地方申请、上级拨付，因此污水处理量的预测往往倾向于贪大求全，容易高估农村人口的变化趋势，致使设计的污水处理量超过实际需求，造成不必要的资金浪费。

城镇化的影响具体到各个地方不一定是人口的必然减少。以黄山市黄山区为例，有些乡村离城镇较近，各项发展条件比较优越，常住人口在增加，下一步很有可能发展为小型城镇，污水量必然随之增加；有些乡村位置偏远，各项发展条件恶劣，下一步可能会逐步自然消亡，污水量不增反减；还有很多乡村，发展条件一般，人口数量很稳定，污水量可能随着农民生活条件的改善有所增长但增幅不会很大。因此，针对人口发展趋势不同的农村地区，在污水处理量预测中应该采取不同的方式，因地制宜地根据其人口走势采取开发性、保守性或稳定性预测。

2.污水处理方案的选择

污水处理方案的选择主要涉及集中处理还是分散处理、处理目标如何确定、技术工艺如何选择等内容。污水处理方案的合理与否决定着农村污水处理工程建设和运行的成败。

一般来说，污水处理越集中，末端处理的污水处理量越大，单位成本就越低。但污水处理的集中，意味着污水管网覆盖范围的扩大，管网建设的成本也就越高。我国农村多分布在山区，人口密度低，地势高低起伏，只能进行适当的集中处理，表现为“局部集中、总体分散”的形式，而集中的程度应当由各地实际决定。

处理目标的确定受周边水体水质现状、水质保护目标要求、地方经济水平等因素影响。《水污染防治行动计划》规定“敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市，新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。”这意味着在部分农村地区，可能出现超出地方经济水平的污水处理目标。如黄山市黄山区的太平湖目前总体为II类水质，但太平湖已被列为国家重点保护良好湖泊，而且下一步还将成为安徽省长江城市群的饮用水源地，作为主要汇水流域的黄山区的农村污水处理必将严格执行一级A排放标准。

污水处理工艺的选择主要由处理目标决定。如需要求较好的处理效果，就要采用与城市污水处理类似的工艺，如活性污泥法、生物接触氧化、膜生物反应器、自然曝气生物膜法等；如可以适当降低处理效果，则采用生态处理类工艺，如生态塘、人工湿地等[6]。由于农村的知识、经济、技术等水平还明显低于城市，选择工艺时还要尽量减少运行成本和专业技术要求，避免“用不起”“不会用”等窘境。

3.农村污水收集的困难

农村污水的产生方式和污水特性都与城市有较大差别。以黄山市黄山区为例，大部分农村乡镇企业发展不活跃，农村污水主要是生活污水，成分比较简单；污水来源主要是餐厨、洗浴污水，由于旱厕比较普遍，粪便污水较少，污水的浓度总体较低；同时由于村庄周边的水井、山溪、河流用水方便，一些生活用水在野外发生，可收集的生活污水总量较小。同时，农村的生活水平在逐渐提高，污水收集的特点也发生了一些变化。例如在黄山市黄山区一些条件较好的农民新村，乡镇企业有一定程度的发展，餐饮农家乐比较兴旺，改水改厕进行彻底，农民生活方式在逐渐向城镇居民转变，其污水产生量和污水浓度明显提高。

因此，在农村污水处理工程设计和建设中，既要注意到农村污水相对于城市的差异，又要注意到农村污水的发展变化趋势，在处理规模、处理工艺、处理效果等方面做出合理的预期和选择。

4.工程建设质量的保证

农村污水处理工程的建设质量包括实现污水处理效果和工程设施建造质量两个方面。以黄山市黄山区的实际建设为例，农村污水处理工程相对于城市工程地点较分散，工程规模和投资额都较小。无论是单个实施还是多个项目打包实施，都难以吸引环保专业性强、职业素质高、实力雄厚的公司参与。实际参与建设的主要都是地方小型建筑公司，公司的能力、素质和专业性难以保证，达成设计要求存在很大难度。同时，农村污水收集需要深入到各个农户，污水管网往往分布在农户的房前屋后，污水收集管网的施工需要与千家万户进行各种协调，存在很大难度。

因此，为保证农村污水处理工程的建设质量，首先要重点保证设计意图的实现，从工程设计、招投标到施工监管等过程，要不断强调落实农村污水处理工程的专业要求，可配备专业人士全程指导。其次，要加大工程质量监督管理力度。最后，还要在项目验收环节把好项目建设质量的总关口。

5.如何保证运行维护

有效的运行和维护是实现农村污水处理工程环境效益的保证，涉及到经费、人力、机制等方面，其中运行经费是重中之重。从总体上看，对污水处理目标没有特别要求的大部分农村地区，污水处理工程的运行费用在设计过程中已基本确定，一般能够适应当地的经济水平，其运行维护费用可由当地自行解决。但对于具有严格处理目标的重点地区和环境敏感区，其污水处理费用可能超过当地的承受能力，需要通过财政转移支付等方式由上级政府提供经费补助。

通过处理责任分析经费来源，县级地方财政承担农村污水处理工程运行经费的主要部分，乡镇财政则需要分担各自辖区的运营经费。从增强村民的环境保护意识和污染防治责任考虑，村民也应承担一定的运营经费。同时，应当随着村集体经济的发展不断增加村级财政的经费责任，并通过供水方式改变、饮用水工程升级等适当时机启动污水处理收费，逐步建立农村地区污水处理收费机制。根据各地的不同情况，因地制宜地采取政府付费、财政补助、收取处理费等方式，实现农村污水处理经费的筹集。