中学学校预算管理现状分析及改进策略

杨永武

摘要：考虑到中学学校是九年义务教育的重要环节，如何开展好中学学校的财务管理工作毋庸置疑是十分重要的。而在学校财务管理工作中，预算管理工作具有核心地位。只有正确科学开展预算管理工作，才能在保证教学水平的同时提高学校的资金利用率和财务管理水平，引导学校向健康、可持续的方向发展。文章将以中学学校为背景，分析中学学校预算管理的必要性、现状并提出相应的改进策略，为学校正常开展教学工作奠定基础。

关键词：中学学校；预算管理；必要性；现状；改进策略

要充分发挥预算管理在中学财务管理中的作用，就必须有全面的、系统的预算管理理念，并将其作为一种战略导向，广泛应用于中学各教学节点。在开展预算管理工作时，要有全局观念，将基本支出和活动支出全部囊括在预算内容内，通过预算编制、控制预算、预算结果考核等一系列预算环节，从整体上监控协调学校的资产以及各种教学项目等，从而实现对学校各类资源的优化分配和对管理群体权利的监控约束。

一、预算的基本概念

预算就是基于价值考虑对一些财务活动进行控制调整。从内容上来看，预算大致可以被划分为四大类：1.资产负债类预算，反应经济体的总资产和资产负债情况；2.资金收支类预算，体现了经济体在一定时间内的资本收益和支出情况；3.损益类预算，主要包括對预定时间内的利润等内容的相关安排；4.现金流动类预算，主要对预定时间内的资金流入、流出情况进行预算。

预算的基本目标就是：通过科学的开展财务管理工作保证财务管理质量、提高经济体经济效益。在本文中，经济体就是中学学校。

二、开展预算管理工作的必要性

为了实现健康、可持续的发展，保证教学活动的正常开展，中学学校必须在积极增加收入的同时，实现对现有资金的合理科学利用。下面就中学学校开展预算管理工作的必要性进行简要论述。

（一）预算工作是中学学校财务管理工作的重要组成

一方面，通过开展预算管理工作，学校可以对各项经济活动、教学项目和发展计划制定季度或年度资金收支计划，因此预算管理工作为学校开展各类财务活动提供了科学参考，是财务管理工作的核心内容。另一方面，如果能将其应用于学校预算的执行控制过程，还可以为学校控制收支提供极大便利。

（二）为中学学校规避风险，实现健康可持续发展创造条件

现阶段中学学校普遍存在的问题是在资金收支剧增的同时无法实现收支的平衡，导致资金供求问题层出不穷。鉴于上述情况，在中学学校的财务管理工作中应用预算管理以提高财务管理水平、规避潜在财务风险，对于学校向健康、可持续的方向发展是十分重要的。

三、中学学校预算管理现状及存在问题

现阶段，很多学校都意识到了预算管理工作在财务管理工作中的重要地位，尝试提高财务管理层次，完善财务预算管理体系，改变财务会计原本简单的工作方式，将预算管理应用于学校的发展规划、管理中，并取得了一定成效。但是受一系列主观、客观因素的影响，学校的预算管理工作仍普遍存在问题，下面就中学学校预算管理的现状和存在的问题进行简要的论述。

（一）预算编制缺乏科学性

现阶段我国中学学校在预算编制方面普遍存在：1.准备工作做得不够、脱离学校实际情况、缺乏对预算活动的调研探究等问题，仅仅根据以往的预算经验或记录信息进行主观的经费预算；2.预算编制内容不全面，部门预算仅重视资金收支类预算，而忽略了资产负债预算、权益类预算和现金流动类预算；中学学校一般比较重视财政公用经费拨款和非税收入安排支出方面的预算，轻视其他方面预算。

此外，很多学校的领导层缺乏预算管理意识，没有将预算工作上升到战略高度，导致学校其他部门预算编制意识淡薄，没有发挥应有的主观能动性，为预算编制工作造成了极大的不便。而且很多学校的预算编制工作缺乏全局性和完备性，只是简单的收取经费而没有做到对所有的收支项目进行预算编制，无法根据收取费用规范支出项目，无法发挥预算应发挥的作用。

（二）预算执行缺乏规范性

中学学校的预算执行缺乏规范性主要体现在执行力度不足。一是很多学校在审核通过预算编制后，不能坚定地以预算编制为执行依据，遵守相关规章制度，在预算执行过程中遇到问题就随意调整预算执行方式，甚至存在下级部门不经上报就随意使用资金的现象，这显然是缺乏科学性、合理性的，可能导致很多专项资金被挪用，大大降低资金利用率。学校应根据《新预算法》规定的流程对预算的执行进行合理调整。二是很多中学执行预算效率低下，在得到预算编制结果后，经过近半年的时间才能完成审批，然后再花费时间等待资金的落实。正是因为这个原因，学校普遍存在无法定期完成大型教育基建项目的现象，或者在年末集中过度开支资金。三是在执行预算的过程中缺乏监督环节。学校发展受预算实施情况的影响很大，因此有必要对预算的实施进行监督。很多学校存在专项资金被挪用、公款被充作员工福利、收入不能及时进账等资金外流现象，就是因为缺乏对预算执行的监督。

（三）预算评价体系不够完善

因为预算评价体系不够完善的原因，中学学校普遍存在教育资金紧缺和经费浪费的不合理现象。另外，如果单位负责人对预算编制工作不重视，预算执行工作的随意性也会增加。

四、关于预算管理存在问题的改进策略

（一）强化领导层的预算管理意识

从政府角度而言，市（县）级财政局应根据《新预算法》规定要求，强化单位负责人预算管理责任，而教育局作为主管部门，则应明确本系统预算工作的实施具体要求，并结合绩效考评强化中学校长的预算管理责任。

从学校角度而言，学校管理层应强化预算管理意识，一方面应完善预算管理体系，将具体工作、职责落实到具体人员，保证预算管理工作执行的规范性、科学性；另一方面应通过多种有效措施促使所有部门积极参与到预算管理工作中，保证采集信息的真实性，为预算编制提供可靠依据。

（二）不断推进预算编制的科学化

中学学校财务人员在开展工作时，应强化预算编制意识、秉持务实细致的原则，将工作落实到实处，保证预算编制的科学性、合理性，根据量入为出、收支平衡的原则撰写预算编制报告。此外，还应以战略眼光开展预算编制工作，为学校的事业规划发展创造条件，坚持预算编制贴合学校实际、符合发展眼光。

（三）利用现代化手段进行预算管理

中学学校在开展预算管理工作时，应充分利用现代化信息手段，从长远发展、主次分明的角度出发，实现重点发展、全面兼顾。在进行预算编制时，应在科学合理的前提下将所有资金支出项目纳入预算范畴并对其进行审批，保证数据和内容的可靠性、全面性。同时在执行预算时应严格以预算编制结果为依据，对执行过程进行实时跟踪分析，避免执行的随意性和方向性错误。

（四）加大对预算管理的审计监督力度

通过加大审计监督力度，可以保证预算执行方向的正确性，有利于学校落实发展规划。一方面，学校应做好事前审计监督，严格把好资金审批关，保证拨款合理合法，避免专项资金被挪用；另一方面，学校还应做好事中监督，成立专门机构对预算管理流程进行监督控制，及时发现管理弊端和潜在风险，按照相关制度及时做出合理的调整方案。此外学校还应做好事后监督，对预算执行的过程进行分析总结，为以后的预算管理工作提供经验。

（五）完善预算评价体系

利用预算评价可以对预算执行的结果进行评定，而预算评价体系可以给出资金支出的合理性、正确性判定。要想保证学校的健康、可持续发展，就必须建立健全预算评价体系，评估资金支出的合理性并对资金支出的结果进行跟踪问效，真正的发挥预算编制的作用，从而优化资金、资源分配，减少资金浪费，实现产出最大化。

参考文献：

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[2]苏茂俊.普通高中预算管理现状与应对策略探讨[J].财经界（学术版），2015（22）.

[3]王杰.浅析高中学校财务管理中存在的问题与对策[J].会计师，2013（19）.

（作者单位：广西壮族自治区藤县第二中学）