创新引领，开发性金融 助推深化产教融合路径探索

张建伟

教育作为国家基础性、全局性、先导性事业，对于提高国民素质，提高国家综合国力发挥着重要作用。党的十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，明确提出必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育，开启了加快教育现代化，建设教育强国的历史新征程。在习总书记提出的全面建成小康社会的七大战略中，科教兴国战略、人才强国战略位列第一、二位，由此可见中央对于发展教育事业的重视程度和决心。

我们用六个“新”来概括新时代的教育发展趋势。

一是新定位，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。

二是新高度，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。

三是新要求，突出问题导向，解决好教育发展不平衡、不充分的问题，满足人民群众对于更好教育、更美好生活的期待。

四是新任务，任务一是城乡义务教育一体化发展，任务二是职业教育深化产教融合和校企合作，任务三是高等教育内涵式发展，加快“双一流”建设，任务四是支持和规范社会力量兴办教育。

五是新格局，面对新要求新任务，国家层面提出构建教育事业发展的新格局，2017年12月，国务院办公厅正式印发《关于深化产教融合的若干意见》，明确提出构建教育和产业统筹融合发展的格局，形成政府、企业、学校、行业、社会协同推进的工作格局。

六是新机制，新的发展格局和工作格局需要新的管理机制和运行机制作为支撑。在新的格局下，教育链、人才链、产业链、创新链需有机衔接，共同推进人力资源供给侧的结构性改革。

在政策导向和部委指导下，各地方加快构建产教融合发展新机制，包括校企共同领导科学管理机制，共享师资人才互补机制，共建专业教学工作机制，多边开放资源共享机制，文化交流长效合作机制等。在各方共同努力下，以教学为主的产教融合教学基地，以生产为主的产教融合生产基地，以研发服务为主的技术研发服务基地，以应用人才为主的应用创新基地正在加速创建。

一、開行支持教育领域有关情况

（一）定位基层民生，覆盖两大板块

教育是开发银行重点支持的民生领域，多年来，我行在教育基础设施建设和助学贷款方面不断创新产品和服务，对于改善教学基础设施条件、提升办学综合实力，促进教育公平和民生改善发挥了积极作用。

重点支持学前及初等、中等、高等教育基础设施建设。截至2017年底，我行教育基础设施项目贷款余额490亿元，累计发放贷款超过1700亿元。

建立健全“政府主导、教育主办、开发性金融支持”的国家助学贷款合作机制，2005-2017年，累计发放贷款1360亿元，贷款余额近800亿元；2017年新增贷款占全国85%以上，惠及1030万学生，覆盖26省，2240个县，2830所学校。

（二）服务国家战略，聚焦重点领域

“十三五”期间，我行加大对教育的服务力度，印发《关于教育开发平衡的指导意见》，明确提出贯彻十九大提出的优先发展教育的要求，深化供给侧结构性改革，提升开发性金融服务现代化建设能力，支持促进教育公平，优化教育结构，推动教育投融资体制改革，提高保障并改善民生水平。金融助推实现教育强国建设目标，并确定三大基本原则，即坚持问题导向，补齐短板，促进公平；坚持创新导向，注重内涵，提升质量；坚持需求导向，产教融合协同发展。根据中央政策，结合开发行金融优势和特长，我们确定了“十三五”期间开行支持教育行业的五大领域，包括学前教育、义务教育、教育扶贫、产教融合、高等教育和教育“走出去”，前三个领域解决均衡发展问题，产教融合着眼协同式发展，高等教育定位内涵式发展，教育“走出去”重点服务“一带一路”，实现教育的开放式发展。

近年来在教育部等主管部委和地方政府的大力支持下，开行经过不断探索实践，已经成功推动了一批有影响力的项目落地。

（三）联政、联企、联校，提供智力、制度、融资支持

开发银行不仅提供融资服务，更重要的是进行融智、融制支持，在规划研究、制度创新、政策咨询等方面发挥智库作用。我们充分发挥开发性金融协调员的优势，与部委、地方政府、企业学校、行业协会各方协同，搭建平台，共同推动教育发展。

在部委层面，积极参与教育事业五年规划编制，配合教育部做好教育基础设施年度计划，通过签署部行合作协议，共同推进教育支持脱贫攻坚，并选择甘肃省作为试点，支持职业教育扶贫。我们参与产教融合意见起草，与教育部、发改委、财政部等主管部门共同研究建设产教融合试点，探索推动产教融合投融资体制创新，并在东北支持双元制试点建设。

在地方层面，我们服务南疆地区建设，维护民族团结和新疆长治久安，于2016年承诺23亿元，支持双语幼儿园建设；同年为解决山东省多地存在的中小学生大班额问题，推动采取全省统筹、地市实施的方式，贷款95亿元，支持东营等11市初中义务教育建设项目；在扶贫方面，与甘肃省签署合作协议，约定三年提供不低于30亿元的融资支持；在云南，用统贷模式，将118亿元用于支持职业教育扶贫；在东西部合作方面，推动陕西省高校在江苏太仓建设分校，加快产教融合服务长三角产业发展。

在企业与学校方面，助推“双一流”建设，授信60亿元，支持西安交大建设科技创新港，策划校区园区一体化，打造西安交大样板；投贷联动，助力厦门大学境内外发展，融资1.7亿美元用于支持院校首个海外分校在马来西亚落地，融资3.2亿元支持厦门大学国家大学科技园建设，促进区域创新经济发展和产业转型升级。

此外，我们支持中国教学仪器设备有限公司与甘肃省签订教育扶贫协议，通过PPP推动扶贫项目，支持三一重工、比亚迪、华为等龙头企业参与或主导职业教育实训基地建设，如湖南三一学院在产教融合方面有很好的探索，并形成了一整套深化产教融合的思路。

（四）主动探索创新，实践试点落地

创新是开发银行的基因和血脉，在一路走来的20多年中，开行始终按照国家经济社会发展大政方针，主动探索改革创新，为国家发展壮大提供持续动力。合作机制方面，开行不断探索提升与地方政府之间的合作，先后在山东、云南等省份推动全省统筹、整体推动、大额承诺、分批实施的精准教育扶贫工作，推动云南省职业教育扶贫工程项目落地。

在发展理念方面，我们以高等教育为切入点，借鉴总书记在生态环保领域强调生态环保的理念，依托高效的高校企业运作，统筹规划教学园区、科技园区、配套社区建设，通过支持西安交大、厦门大学等高校的“双一流”建设，有效带动新区发展，加快“一带一路”重要节点科教创新实验区建设。

在投融资创新模式上，2017年以来中央收紧地方政府负债管理，明确红线，即使是民生领域也要量入为出，防止过高负债。开行运用市场化手段，创新PPP模式、校企合作模式、产教融合模式，推动教育扶贫，帮助地方政府减轻财政负担。

二、有关建议

（一）产教融合认识

产教融合是新时代深化教育改革，建设教育现代化体系的发展方向。首先，产教融合面向人才需求侧，是深化教育供给侧改革的重要措施；其次，产教融合是一种原于顶层设计融合，较校企合作而言更深入一步，是制度、业务、发展、模式各个维度的相互融合互动，要实现资源共享共商共建，陈宝生部长就曾说过，把专业建在产业链上，把学校建在开发区里；最后，产教融合要形成利益共同體，达到合二为一的目标，实现发展同步、目标统一。

（二）主要问题和困难

第一，产教融合格局尚未形成；第二，企业参与动力不足；第三，缺乏保障和激励机制。

（三）发展路径

结合开行在融资推动教育项目实现创新中的经验，可从开发性金融角度提出下一步深化产教融合的四点建议。

第一，明确发展目标。我们认为产教融合的发展目标就是实现产业与教育在投入、运营、产出方面的良性互动，实现产业与教育“你中有我，我中有你”，从资源入口端到产品出口端，形成全流程互动，全方位融合。

第二，在实现路径上，增强系统思维，强化顶层设计，实现市场运作。这里主要就推动产教融合谈三点建议。一是构建主题，二是构造项目，三是构建商业模式。在主体上要推动公益性向准经营性转型，事业性向企业法人转型。在项目上要更多运用全域开发理论，从推动地方经济发展的高度，统筹考虑教育科研生产与文化公共服务配套的关系，用“教育+”的模式设计和培育产教融合项目，通过项目中的经营性内容为公益性内容做补充。在商业模式上，核心是增加使用者付费，最大限度实现项目自身商业的可持续性，减轻财政负担，同时明确产教融合工作的绩效考核标准体系，强化按绩效付费概念，真正实现提升人才培养质量和生产力的目标。

第三，制定配套措施。体制改革引领，政策配套保障，加快试点落地。在体制机制方面，建议加快创新产权所有制，改革投融资体制，建立与产教融合发展相适应的经费管理体制，在不打破教育经费收支两条线管理的体制下，将学费收入纳入专项预算管理，允许专项用于产教融合项目的投融资建设。

在政策配套上，建议财政资金适当向产教融合试点地区和重点项目倾斜，借鉴英国现代学徒制的做法，在税收政策上对参与产教融合的企业给予减免优惠，同时尽快建立考核评价标准体系，将绩效考核与资金、税收、奖惩等机制挂钩，形成正向引导。同时要鼓励先行先试，产教融合意见中明确提出要加快建设产教融合试点，目前我行正在积极配合主管部门起草试点方案，并配合试点地区差异化政策措施，支持一部分地区先发展起来，积累经验，逐步拓展。

第四，组织实施方面，部委领军，各司其职，发挥优势，形成格局。在国家层面上，做好试点地区选择，开放制度政策，给予资金支持。在地方层面一定要结合自身优势，如驻马店依托本地农业发展优势，探索教育现代农业、乡村振兴相结合就是很好的例子，注意量力而行、统筹规划。在学校企业方面，调动积极性，挖掘资源优势，明确权责分配，科学计算投入产出，双向互动、同步发展。

作为金融机构，开行将积极贯彻中央精神，服务优先发展教育战略，主动创新三农支持，在新时期推动产教融合发展的道路中贡献开行的力量！

编辑 朱婷婷 校对 吕伊雯