推动改革向解决实际问题发力

汪泉

常州具有光荣的改革传统，在改革开放之初就被国务院确定为经济体制综合改革试点城市，一度掀起全国“中小城市学常州”的改革热潮，成为“苏南模式”发源地之一。站在新的历史起点上，我们将增强“四个意识”，坚定“两个维护”，严格落实中央、省委决策部署，增强改革定力，强化改革担当，展现改革作为，以优异成绩向改革开放40周年献礼。

一、认识再深化

习近平总书记近日在广东考察时强调，进入新时代，我们要抓住机遇，迎接挑战，关键在于高举新时代改革开放旗帜，继续全面深化改革、全面扩大开放。对当前常州而言，就是要通过改革破解束缚发展的瓶颈，“种好幸福树、建好明星城”，推动常州高质量发展走在全省前列。

全面深化改革是推动常州高质量发展的“关键一招”。高质量发展是改革开放进入新时代催生的新命题，高质量发展的进程必须依靠改革来推动。近年来常州发展质效稳步提升，迈向高质量发展具有较好的基础，但也面临着不平衡不充分的矛盾，如何奋力破除传统路径依赖，加快推动产业结构优化、发展方式转变、增长动力转换，一直是绕不开的深层次难题。与此同时，高质量发展要求还倒逼我们，必须通过不断深化改革，加快建立起与之相匹配的政策激励、绩效考核等全新体制机制。

常州高质量发展的工作抓手和奋斗指向是“种好幸福树、建好明星城”。今年以来，市委贯彻中央、省委高质量发展要求和省委书记娄勤俭调研讲话精神，结合常州实际，在广泛深入开展解放思想大讨论的基础上，汇聚各方共识、凝聚各方智慧，明确了“种好幸福树、建好明星城”的工作抓手和奋斗指向。全市上下将切实把思想、认识和行动全面聚焦到这一中心任务上来，深入研究谋划具体思路、推进举措、实现路径、支撑体系，奋力推动常州高质量发展走在前列。

聚焦聚力“种好幸福树、建好明星城”必须推进全面深化改革。种好幸福树，塑造高质量的工业、旅游、管理明星城市，涉及方方面面的改革突破和制度创新，必须弘扬“勇争一流”的精神，敢为人先，大胆探索，向改革要动力，以改革增活力，特别是聚焦聚力破除思想障碍、体制机制束缚，扎扎实实把全面深化改革举措落到实处，让经济发展更具活力和动力，让城乡环境更为宜居宜游，让各项制度更加符合城市治理水平和治理能力现代化的需要。

二、改革再聚焦

习近平总书记指出，要“加强领导，科学统筹，狠抓落实，把改革重点放到解决实际问题上来”。发展出题目，改革做文章。围绕“种好幸福树、建好明星城”，我们将积极运用改革创新的办法，细化方案、分解责任、逐项压实，以改革激活力、增动力，确保三大“明星城”建设的各项任务抓得住、落得下、见实效。

围绕塑造高质量的工业明星城市，推进经济领域体制机制改革。推动制造业向高端跃升，塑造高质量工业明星城市，关键要靠重点领域和关键环节的率先突破。突出供给侧结构性改革主线，整治淘汰落后产能，为新动能腾出发展空间；引导工业企业加大技改力度，扩大优质供给；积极构建降本减负增效长效机制，打造制造业成本“洼地”。突出构建现代化经济体系，积极对标制造业转型升级综合改革国家级试点城市，深化两化深度融合改革试验区建设；坚持金融服务实体经济不动摇，打好防控金融风险攻坚战；推进科技体制改革实验区建设，深化高层次双创人才引育机制改革，深度参与苏南国家自主创新示范区建设，构建区域协同创新发展体系。突出开放型经济体制创新，大力完善开发区和对外合作园区体制机制，复制推广自贸区改革试点经验，抓好商事后续监管制度、项目投资审批体制、知识产权制度、要素市场化配置改革，不断完善支持开放开发的综合制度体系。

围绕塑造高质量的旅游明星城市，推进文旅融合和城乡生态等领域改革。实现常州旅游品牌提档升级，塑造高质量旅游明星城，必须以系统化思维来谋划，加快从一日游向四季游、景区游向全域游转变。深化大旅游发展体制机制改革，大力推进“旅游+”“+旅游”，深化文旅融合、文旅与周边产业融合，完善旅游产品、行业管理、智慧旅游等体系，健全旅游综合执法和收益共享等机制，创建国家全域旅游示范区。深化城乡建设体制机制改革，积极推进“多规合一”，促进产城人融合发展，打造更多特色小镇；积极创新政府与社会资本合作模式，推进城市建设维护资金的筹措、使用、管理方式改革，加大旅游发展用地、融资、财税支持力度；加强文史古迹利用管理模式创新，推进运河名城文化复兴。深化乡村振兴和生态文明体制机制改革，用“旅游+改革”的视角审视区域内各类资源，以武进区农村综合改革为龙头，加大农村土地、闲置农房等各类产权管理制度创新，引导探索集体与农户共建共治共享的公司制乡村旅游管理模式。推进河湖长制等生态文明领域改革，大力改善生态环境，盘活山水林湖田草资源，实现经济、社会、生态三大效益共同提升。

围绕塑造高质量的管理明星城市，推进现代城市治理领域改革。促进城市运行高效有序，塑造高质量管理明星城市，必须推进权力规范运行、城市综合执法改革、社会治理创新等有机结合、同步发力。打造高标准的营商环境，深化“放管服”改革，推进不见面审批、“五联合一简化”和“3550”改革，转变政府职能；推进“互联网+政务服务”，建设智慧政府，实现办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。打造高效率的城市管理体系，以常州高新区、经开区等区域集成改革为突破，系统推进市政公用设施管理、优化城市公共交通、提高应急处置能力、整合公共信息平台等城市综合管理关键环节改革。打造高品质的人文法治生态，深化全域文明城市建设，探索公众参与城市治理的具体办法。注重发挥社区作用，推进社区民主协商制度化、规范化、程序化。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全检察监督体系。推进网格化社会治理体系改革，完善矛盾纠纷多元化解机制。推进教育、住房、社保、医疗等民生领域改革，更好满足人民对美好生活的需要。

三、责任再落实

习近平总书记指出，“加强党对改革工作的领导，不仅要体现在议事决策上，也要体现在抓落实、见成效上”。我们将进一步强化制度刚性，不断健全全面深化改革工作落实机制，提升改革推进链条的运行效率。

发挥以上率下作用。坚持主要领导带头啃改革“硬骨头”，狠抓“关键少数”促落实，推行市县级主要领导挂钩重点改革任务机制，充分发挥示范引领、以上率下作用，打通关节、疏通堵点，层层传压、激活全盘。明确地方党委书记、市直部门党政负责人作为本地区、本单位改革的第一责任人，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。建立市委深改组会议听取改革汇报常态化制度，讓各地各部门“一把手”上会“应考”。

狠抓改革督察问效。引入工程项目管理理念与方法，编制改革“任务清单+责任清单”，每年排定九大领域100项左右重点改革项目。上线运行常州深改工作推进系统，构建改革工作“一盘棋”格局，一季一统计、一季一通报，实现制度化、程序化、规范化、动态化调度管理。按照进度督察与质量督察相结合、内部评估与外部评估相结合的方式，探索多主体多维度改革督察评估方式。

完善改革激励机制。严格落实习近平总书记提出的“三个区分开来”和省委“三项机制”要求，出台充分调动干部积极性、激励改革创新干事创业的意见，容改革之失、解干事之忧、释担当之虑。坚持分类化、差别化、精细化的原则，将各辖市区、市直部门改革工作纳入年度绩效目标，推进改革考核更科学、全覆盖。有效发挥考核“指挥棒”作用，让改革的血液融入常州干部基因，引导各级干部争当“改革促进派、改革实干家”。

（作者系中共常州市委书记）

责任编辑：段培华