电力物资供应风险评价及防控策略

文/曾治繁，广西电网有限责任公司防城港供电局

1 引言

电力工业是中国国民经济的支柱产业，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。改革开放以来，伴随着高速发展的经济建设，我国的电力需求也迅速增长。国家电网公司作为全国最大的电网企业，有力地支撑了经济社会的快速发展，而高效稳健的电力物资供应是电网安全运行、工程建设和营销服务顺利进行的必要保障。在新时代，电网发展要求更加安全高效的物资保障，电力物资供应一方面要更加自觉地投身于改革创新时代潮流，以逢山开路、遇河架桥的一往无前精神，啃硬骨头、涉险滩，另一方面，要更加自觉地防范各种风险，增强忧患意识、风险意识，未雨绸缪、防患未然。

2 新时代电力物资供应的新常态

在新时代中国特色社会主义事业发展中，电网公司要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定不移做强做优做大，体现“国企担当”。当前，坚强智能电网加快构建，特高压电网、农配网持续大规模建设，物资供应需求总量大、周期紧、交货时间高度集中成为新常态。电力物资管理在落实本质安全、推进提质增效、从严规范管理等方面面临较大压力。

落实本质安全。安全可靠的电网必须要有安全可靠的设备，保证入网设备质量安全责任重大。特别是2017年发生的“奥凯”电缆质量问题事件，引发国家高度重视和社会广泛关注，凸显出物资质量关系重大，安全监管日益严格。随着设备总量需求大幅增加，供应商数量众多且产品制造水平参差不齐。部分供应商为追逐市场和利益，偷工减料、弄虚作假，以次充好，尤其是配变电缆、低压开关柜等物资质量问题较为突出，给电网安全带来隐患。

推进提质增效。随着电力体制改革和国资国企改革的持续深入，公司经营发展面临较大压力，电网项目建设周期缩短、生产经营管理提质增效，对物资供应提出更高要求。近年来，物资专业主动参与公司改革发展，在降本增效方面取得了积极成效，扩大网省采购范围，统筹管理，加大精益化管理和效率效益提升手段，从严规范管理。随着中央全面从严治党和依法治国力度不断加大，对公司依法从严治企提出更高要求。物资管理一直是各方关注的焦点和热点，也是外部监管和企业内部监督的重点。近年来，公司实现集约、规范、高效的物资管理，取得了显著成绩，但仍然存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。

3 电力物资供应存在的问题

3.1 缺乏健全的风险管理体系

当前电力行业中对于物资供应风险管理的范围较小，风险控制主要针对由于自然灾害导致的电网损坏，风险管理主要是进行故障的应急抢修，对于物资应急管理缺乏有针对性的管理制度。对于物资管理，只是局限于事故发生后物资的快速响应，对于物资供应缺乏事前的防范措施。

3.2 缺乏风险意识

电网行业的物资供应链存在多种风险，物资供应流程的弹性很小，所以物资供应要保证及时、有效。但是从当前电网行业的供应链的可靠性来看，供应链存在一定的风险，影响到物资供应的可靠性。电力企业如果对于潜在的风险不能加以识别，或是电力企业没有风险意识，没有对供应链中的安全隐患采取防范措施，物资供应难以保证可靠性。

3.3 缺乏风险评估系统

部分电力企业的管理还比较粗放，对于物资供应风险没有健全的评估系统，对于物资供应中存在的风险没有实施评价，因此物资供应链中存在的风险的可能性没有明确，对于潜在的风险没有明确的控制体系。通常是发生风险后被动地采取补救措施，对于风险的防控存在主观性。

3.4 缺乏风险预警

对于潜在的风险，要有风险预警机制，这是降低风险发生机率的基础。但是部分电力企业通常在风险发生后被动地应对，但这时已经出现了损失。由于物资供应缺乏风险预警机制，没有健全的风险控制组织架构，缺少规范的风险管控体系，物资供应的风险系数难以降低。

4 电力物资供应风险防控策略

4.1 物资供应链风险管理信息库的建立

为了有效消除物资供应链存在的风险，可以借助信息技术建立管理信息库。对于物资供应链的不同业务可以采用定性或定量的方式进行综合考虑，对于供应链潜在的各类风险进行合理评估。将和物资供应相关的风险内容、类别、频率、危害程度以及应急处理等因素纳入汇总信息管理，建立物资供应管理信息库。分析汇总数据可以明确存在影响因素。为了保证供应商可以及时供货，道先要保证信息的通畅，消除信息不对称现象。物资供应要将保工期作为风险防控的首要目标。借助信息管理，物资需求方可以及时了解到物资在供应链中的运行情况，如果发生问题，可以对不能及时到达的物资进行快速调整，以确保工期的需要。

4.2 坚持问题导向，推进物资管理的改革发展

首先，入网产品的风险防范应该从源头做起，要提高设备技术标准，保证设备质量。提高装备水平，采用差异化政策，推动电网设备向中高端迈进。其次，要优化招标策略，加强设备监造和检测，严把入口关。加强供应商管理，对出现严重质量问题的厂家，一经查实，坚决从市场清除。第三，要强化物资队伍的建设和专家的管理。队伍建设是推动物资管理又好又快发展的根本保证，在新时代，物资管理的专业化特征越来越明显，跨专业协同程度越来越高，思想道德素质需更进一步地提升，创新人才培养方式迫在眉睫。加大专家督导工作力度，优化调整专家库，加强专家培训教育，引导专家客观公正履职，满足物资管理工作要求。

4.3 坚持底线思维，完善物资管理制度

一要强化制度刚性约束。严密的制度是规范管理的根本前提。物资管理必须严格落实“三全五依”法治企业建设要求，结合公司改革发展和突出问题治理，持续优化完善制度体系，堵塞管理漏洞。强化制度刚性约束，自觉以法规制度要求作为工作的最基本遵循，严格按照标准流程和管理要求规范开展工作，确保依规有据，任何时候都经得起检验。要更加注重对制度执行情况的监督考核，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保制度规范不折不扣落实到位。二要强化业务监督管控。严格的监督是规范管理的重要保障。要完善全流程监督管控机制，加大各环节监督检查力度，确保处处有人管、事事有监督。深化应用各类技术监督手段，结合常态化监督和专项检查，不断提升监管效能。强化“流程统一、操作公开、过程受控、全程在案、永久可溯”，自觉接受各方监督，让物资工作最大限度在“阳光”下规范运行。

4.4 物资供应的合同管理

项目合同签订时，要针对施工材料进行必要的市场分析，明确招标内容，合同的确定要结合项目可行性分析，通过必要的调查、分析和监督审计，消除合同内容中的漏洞，以控制风险的发性。签订合同的双方要保证平等性，对于合同的条款要经过双方的协商，对于细节内容要明确，消除执行同合后产生的纠纷。对于合同的内容，要分析项目实施过程中潜在的风险因素，将风险因素体现在合同的内容中，明确合同双方的责任和义务。

5 结语

综上所述，物资供应风险对于电力供应的稳定性会产生直接的影响，物资链中存在多种风险因素，因此有必要加以识别，对于存在的风险要采取积极的方式采取应对措施，要采取相应的方法对存在的风险加以防范，通过有效的控制将存在的经济风险最小化。

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