浅析EPC工程国内外招投标差异研究

文/田媛孙志勇

浅析EPC工程国内外招投标差异研究

文/田媛1孙志勇2

1.平高集团有限公司；2.苏州工业园区北部燃机热电有限公司

本文结合作者在近几年从事EPC项目招标与项目管理工作的实施经验和国外承揽EPC工程项目管理的实际情况经行研究，介绍了EPC的真正含义、EPC项目的国内外发展状况以及招标应注意的几个问题。

招投标，EPC工程；项目管理

1 EPC的真正含义

同PPP、BOT、BT等工程建设模式一样，EPC也是一个舶来品。EPC是英文单词Engineering、Procurement和Construction第一个字母的组合，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。

2 EPC在国内的发展现状

20世纪80年代，我国许多大型国企开始走出国门，在国外承接工程建设项目，绝大多数为EPC模式。因当时大家对此种模式不了解、不习惯等原因，不少在国外承建的EPC工程基本处于亏损状态。进入21世纪后，随着国内外交流的不断深入，多数国企经过整合并以大型集团公司的姿态重新活跃在国际建筑市场，经营效果明显好转。

3 EPC项目招标应注意的几个问题

招标投标环节是EPC项目生命周期中很关键的一个环节，招标人与投标人均应认真对待，笔者建议在招标投标阶段应对以下九个问题予以特别关注。

3.1招标范围。对于任何承包模式，招标范围都是很关键的要素。招标范围一般包括工程概况、建设范围、主要功能、建筑物名称、单体工程结构类型以及工期、质量、安全、环保要求等。当然，对于房屋建筑工程来说，还包括功能描述、设计要求、技术标准、建筑面积、建筑物高度、容积率等指标。

3.2功能需求。此处的功能需求即FIDIC条件中的“雇主需求”（Employer’sRequirement），它是设计应该遵循的原则，是设备、材料选择规格、档次的基础条件。EPC项目的功能要求一般以单体工程为单位进行描述，描述的详尽程度与该项目建设单位的前期准备工作有很大关系。通常以具体数字、规范标准、规格型号等形式表现，应力求详尽、完善。

3.3承包人的综合实力（信誉、业绩、组织机构、实施方式、管理方案等）。实事求是而言，目前国内具备承揽EPC项目的企业很少，多数以“设计+施工”的松散形式组成联合体来投标，联合体内部职责分工及管理协调存在许多问题，加之国内承包商目前只注重现场协调，实际施工的队伍大多是劳务分包商，技术力量、管理水平十分低下，给EPC项目的实施带来了许多风险。

3.4分包商管理。工程分包是一种很正常的施工管理手段，EPC项目也不例外。鉴于EPC项目的招标范围和合同计价方式，建议EPC项目建设单位要认真对待项目分包问题并加强对分包商的管理。在项目前期策划阶段，一定要明确哪些工程以建设单位名义分包，哪些工程以建设单位和EPC承包商联合的名义分包，对承包范围内的工程是否允许分包，分包的专业工程名称、分包商的选定、分包合同签订，更为重要的是分包工程过程资料的收集、整理以及竣工资料的归档、验收，还有竣工结算的编制、审核等，都要有明确、具体的对策和方案。

3.5投资/造价控制。鉴于EPC为总价合同，EPC总承包单位与建设单位在质量、工期、安全、环保等目标上能很快达成一致，但在投资/造价控制目标的诉求上是截然不同的。建设单位期望在不突破合同总价的前提下，尽可能高标准、高性能地完成招标范围内的工作内容；首先要严格按照投资控制程序执行，即坚持投资估算、设计概算、招标限价、合同价等环节的控制，按照逐级控制的原则把好程序关。

3.6合同条款制定。目前，除了FIDIC、世行等国际组织有相应的合同范本外，我国也有了相应的工程总承包合同示范文本。要通读、理解、贯通、运用好合同体系，是一件不容易的事情。建议建设单位在合同准备、合同评审、合同谈判、合同签订各个环节认真对待，签好EPC总承包合同。

3.7合同计价方式。无论是FIDIC合同条件，还是世界银行的合同范本，包括我国的工程总承包合同示范文本，均推荐EPC合同计价方式为总价合同，即：合同工作内容明确、功能需求详尽、合同为总价合同、结算按“里程碑”结算（不是月结算）、工程实施过程以承包商为主，建设单位更注重验收环节。

3.8履约保证。相对于国外EPC项目而言，国内工程总承包项目甲乙双方对履约担保方面的重视程度有待进一步提高。履约担保是双向的，甲方要求乙方出具按期完成项目的履约保证，乙方要求甲方出具按期按约定支付工程款的保证，这是对等且公平、合理的要求。

3.9风险管理。与传统的建设模式相比，EPC工程对甲乙双方来说风险都是比较大的。因为在此种情况下，双方必须完全信赖、充分依靠对方，选择第三方的机会大大减少。由于EPC项目具有投资金额大、建设工期长、技术复杂、管理难度大、分包单位多等特点，在项目实施过程中有可能会出现政策变化、自然灾害、材料价格上涨、人工费调整、资金到位不及时、拖延工期、故意违约、技术水平差、管理跟不上等情况。

4 结语

EPC工程建设模式具有减少设计施工矛盾纠纷、提高设计可建性、节约工期和提高工程造价的确定性等特点，全国各地以EPC模式实施的项目越来越多。但任何事物的产生、发展和壮大，都离不开它的外部成长环境，EPC在国内称之为工程总承包，这足以说明国外的许多事物要应用在国内，必须结合中国的实际情况，不能生搬硬套，在实际操作过程中更是如此。

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