新时期城市规划信息化的机遇与提升策略探讨

王志远

摘 要：科技时代的到来不仅使我国社会文明出现了质的变化，同時也为城市发展带来新的发展方向和机遇。而为了能够促使城市内部得到更好的发展及建设，城市规划部门必须结合先进时代特点和科技作为辅助手段，推动城市规划单位工作形式改革的同时，进一步提升城市的未来发展可行性和科技性。城市规划信息化，虽然为城市规划工作带来了便利，但在使用中也不断凸显出现有城市规划信息化的缺陷及问题。为此，结合新时期内我国城市规划信息化所面临的机遇进行分析，对该信息化系统的运用现状及面临的挑战加以阐述，就如何提升城市规划信息化水平提出几点策略。

关键词：新时期；城市规划信息化；机遇；现状；提升策略

一、新时期城市规划信息化面临的机遇

（一）城市规划行政审批过程的被动改革提供新契机

第一，我国科技信息技术逐渐平面化，在各个行业中受到广泛使用，城市规划部门也需要利用先进的计算机信息技术对现有城市规划工作加以支持。传统城市规划工作主要基于政府政策、城市发展现状以及城市未来发展模式及动态，但在缺少信息化的时期内只能结合过去经验、国家指导方针等内容，而利用信息化技术能够通过建立信息化协同框架平台模式，对规划工作进行更加科学、精细的管理；第二，随着信息化的不断融入，城市规划审批流程也因其工作形式转为信息模式而出现被动改革的状态，通过信息化技术对审批流程加以支持，不仅加快了审批速度，同时也促使各个审批部门同时在平台内对某城市规划项目加以审批，保证审批指标更加规范，提升移动办公效率，同时利用信息平台对城市规划信息化的权利、审批过程等加以表明，保证全面提升城市规划信息化水平。

（二）开放式框架平台的前期谋划

为了满足城市规划需求以及城市规划信息化要求，需要充分发挥信息技术的渗透性、先进性，提升城市规划信息化的网络化、开放化水平，为城市规划提供优质服务。而开放式框架平台的筹划运行，刚好为提升城市规划信息化水平提供了机遇。开放式框架平台具有整合性、协同性、开放性等特点，其能够将相关业务部门整合在一起，共享信息资源，同时，开放平台，集思广益，为协同完成业务任务奠定基础。在基于开放式框架平台的前期谋划契机，同样能够使得政府重视城市规划信息化，利用平台搭建思路来转型城市规划信息化，使其开放性、整合性、协调性、有效性增强，提高城市规划信息化水平。

二、城市规划信息化在现今时代中的现状及面临的挑战

（一）我国城市规划信息化运用现状

第一，现有城市规划信息化没有统一标准。虽然我国城市规划信息化已经成为未来必然性形式，但由于我国现如今并没有针对城市规划信息化的相关规范政策和标准，同时政府文件方面也没有对该信息化标准的统一规定，因此不同地区内使用的信息化标准内容也都有所不同。虽然城市规划部门内部能够提升工作效率，但无法与政府部门或其他城市之间进行充分交流，尤其是信息系统管理机制等无法满足该信息化发展需求，逐渐形成孤岛形式，限制城市规划信息化水平。第二，虽然实现了城市规划信息化，但由于部分城市规划部门在使用信息化平台时只注重在规划时使用信息平台，但未考虑到该部门与其他部门以及领导部门之间的交流与协同，导致在使用过程中并未建立统一的信息资源成果交汇平台或模式，无法将有关信息与其他部门和领导人员加以交流、共享，存在一定缺陷。第三，虽然大部分城市规划部门在使用信息化技术工作时，为各个部门都建立了相应的电子应用系统，但由于受到该系统内部信息集成水平的影响，这些系统都是独立存在的，且系统与系统之间无法形成交流，不仅无法使用同意的数据管理体制及规范标准，同时也无法保证系统内部数据的安全性，对数据的保密工作造成影响。

（二）城市规划信息化在发展中面临的挑战

1.缺少全生命周期体系

以市政工程为例，市政工程在开展过程中，主要需要通过以下流程：选择工程计划，对工程建筑施工内容等进行设计，同时对施工单位进行招标，在招标后需要进行建设工作，建设完毕后应对工程建筑进行验收，而后需要对建筑加以维护，如果建筑不合格则需要对其报废。而这一系列的工作流程则是市政工程的全生命周期。从市政规划方案的计划和设计开始，设计完成后系统进行指标自动审核，满足者方可被系统导入市政管线规划成果库，形成市政管线规划“一张图”。此外，现状管线物探资料，经检查入库形成现状管线物探“一张图”，将随同其他“一张图”服务于规划设计和审核入库，形成规划成果库、竣工库、普查库和物探库“四库合一”和“设计-审核-入库”一体化的有效循环。但现有信息化中缺少对该周期的管理，导致信息化水平无法达到标准。

2.流程再造、协同构思的紧迫性

规划信息化应以流程再造为核心，推动规划管理重点更新定位，重构内部机构和外部机构职能，建立新的技术支撑协同平台。加强审批信息化建设，完善统一的审批平台，通过整合规划资源，推进“一张图”管理。信息化还应体现部门联动性，加强批后监管力，建立与国土、住建、房管、综合执法等部门的纵横联动协同管理机制。多部门协商项目生成、项目审批阶段的流程优化再造，形成一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料目录、一个流程框架，实现审批流程再造，进一步优化审批流程，简化行政审批程序，深化审批制度改革。流程再造后依托协同平台，审批信息实时共享，大幅压缩审批时限，可大大提高工作效率。

三、有效提升新时期城市规划信息化水平的策略

基于以上分析我们可知，我国城市规划信息化在现有运用过程中虽然能够抓住机遇，但由于该信息化在具体使用时仍因其自身存在的问题面临一定挑战。因此，在现有模式下必须对城市规划信息化水平加以提升，以确保能够促使我国城市规划过程更加科学，城市建设水平得到提升。

（一）遵守“与时俱进”原则，坚持求真务实

虽然在新时期内开展城市规划信息化工作时必须把握当下政策与时代的机遇，但更重要的是必须在开展过程中坚持党和国家的政策及指导方针，树立与我国发展相关的正确理念，严格遵守“与时俱进”的基本原则，更应当做到求真务实，保证该信息化工作开展的有效性，为此，应做到以下几点：

第一，要求对我国现有信息化技术及成果进行充分挖掘。为了进一步提升我国城市规划信息化水平，必须要求技术人员对我国现有最为先进的信息化技术进行深度挖掘，对现有科学技术成果加以分析，并对所有能够提升城市规划信息化水平的系统加以整合，确保能够从中找出并建设出满足我国城市规划工作，提升城市规划科学性、有效性的智能信息化系统。

第二，充分结合GIS空间拓扑结构、数字化模型等提升城市规划信息化系统的科学性，并加入智能内容确保能够利用信息技术及系统实现对城市规划的智能决策，并保证该决策符合我国城市规划原则及标准，保证利用信息化技术提升规划决策有效性及可行性，真正做到利用科技手段將城市规划信息化工作落实到实处，实现务真求实思想。

第三，做好未来城市规划工作。我国现有科技水平虽不断提升，但在目前来看仍有不断发展的空间，而这就使得我国城市规划信息化系统在运用过程中也具有得到提升的可能性，同时对城市规划及发展来说也具有一定上升空间。而在对该系统加以使用时，必须重点考虑到城市在未来发展中的变化以及科技对其产生的推动作用及影响，必须在坚持与时俱进、求真务实的同时，优化城市规划信息化，对城市未来的变化加以考虑，为城市的未来发展规划合理、科学的路线。

（二）加强城市规划单位内部工作的协同性

第一，积极将城市规划体制、相关数据信息库等系统同时建设。在建立城市规划信息化系统时必须考虑到市政工程等规划工作的生命全周期，对其所有流程利用信息化手段加以管理及串联，保证对所有环节的把控与评估，加强对顶层设计内容及过程的重视，保证设计内容的科学性与可行性，既能够有效提升对市政项目全周期的管理，同时也有效体现出城市规划信息化系统的前瞻性。第二，加强城市规划审批过程的管理，做到编制、审批、管理一体化，将所有流程控制在同一链条上，保证所有信息化服务的高效性、完整性，真正做到全面服务。第三，对城市规划单位内部各个部门加以控制，通过信息化系统对所有部门的业务加以协同，保证实现各个区域、层级、部门以及人员之间的工作协同性，实现所有单位人员共同在信息化系统中完成协作，并促使各个部门、层级以及区域之间相互辅助，提升城市规划单位整体工作的协调性、完整性。

（三）加强城市各单位工作之间的协同性

第一，加强城市内各个单位有关城市规划内容的联合性，例如国土资源局、土地建设局、政府单位、城市规划局、住房建设局等，通过利用统一的信息化平台，并将该平台作为各个部门之间对城市规划内容加以沟通的渠道，将繁琐的城市规划审批流程由各个部门依次审批变为所有部门同时审批，提升审批及工作效率的同时派遣相关行政人员跟踪至政府部门对审批工作内容加以协调，真正做到城市规划协调；第二，将各个单位内使用的有关城市规划方面的信息化系统进行统一化，使用统一资源内容，保证所有城市规划资源能够在各个单位之间共享，实现对城市规划工作的扁平化、智能化管理，尽快对城市规划流程的再造，确保其再造过程高速率完成的同时，提升行政审批效率。

四、结语

当下，大数据、云计算、互联网、信息技术等科学技术应用日益广泛的今天，行政审批的改革、开放式框架平台的谋划、大数据时代的来临为城市规划信息化创造了发展机遇，同时也对现有城市规划信息化提出了挑战。对此，应当通过树立正确理念、科学实践等来优化城市规划信息化，使其把握机遇，良好发展，为促进城市良好建设与发展创造条件。

参考文献：

[1]曲利颖.论大数据时代城市规划的机遇、挑战分析[J].建筑工程技术与设计，2016，（17）.

[2]黄倩妮.新时期城市规划信息化的机遇、挑战与提升——对城市规划信息平台建设的探索[J].智能建筑与智慧城市，2017，（11）.

作者单位：

无锡市城市规划信息中心