小学生午餐问题及解决对策思考

文/黄隆瑚

中午放学时分，无论刮风下雨还是烈日炎炎，各地小学大门口总是人潮涌动，挤满了接学生回去用餐的各色人群—学生的家人、保姆、举着各式牌子的午托班的工作人员……下午上学时分，人群又从四面八方涌向学校。每当上学日，这种蔚为“壮观”的场景在各地小学的大门口反复上演着。“壮观”背后折射出的是无数家庭深深的无奈和亟待解决的基本民生问题—小学生的午餐问题。

当前，大学和中学校园一般都配备专门的学生食堂，而小学校园却很少有，大都在午间实行清校，要求学生离校就餐。大学生和中学生自理能力较强，他们尚且可以有保障地在学校食堂用餐，与此形成鲜明对比的是，自理能力比较差、更需要社会关爱的小学生的午餐却得不到有效的保障。无奈的家长们只好各显神通，家有老人或父母有时间的家庭就把孩子接回家用餐；没有在家用餐条件的双职工家庭就只好把孩子寄放在学校附近形形色色、条件参差不齐的午托班里用餐；有的家长则索性直接给钱让孩子自己在学校附近自行用餐。

当前小学生午间离校用餐存在的问题

易引发学生人身安全或潜在社会治安问题

普遍的午间离校外出就餐方式加大了本就拥堵不堪的城市交通压力，增加了城区日常通勤成本，同时也增加了学生被交通事故和意外事件伤害的概率。据交管部门统计，当前交通事故已成为中小学生遭受意外伤害的主要原因。有的学生还利用中午独自外出就餐无人监护的机会去游戏厅玩游戏等，接触不良少年，易养成不良习惯并引发霸凌等社会治安问题。

增加学生家庭负担

本应在家颐养天年的许多退休老年人，担负起午间接送孩子和烹饪午餐的责任，每天午间奔波于学校与厨房之间；有的父母一方为了中午能够有时间照顾小孩，只好放弃工作机会，无形中浪费了大量社会劳动力，也影响了家长个人的成长机会。

午托班托管方式安全隐患大

伴随对学生午餐的巨大市场刚性需求，应运而生了数量众多的午托班。午托班虽在一定程度上解决了小学生午间用餐和午休两大问题，但其带来的安全隐患却不容小觑。

1.存在食品安全隐患：由于投资少、从业门槛低，午托班的开办者大多为无业或下岗人员，从业人员普遍缺乏食品安全操作知识素养，采用家庭作坊式烹饪，采购食材随意，管理粗放，大多没有建立和履行索证索票和留样等食品安全管理制度；有的为节约成本、提高盈利水平，甚至购买使用劣质、过期食材。如2016年4月，河北省涞源县一家午托班发生了一起由于烹饪操作不规范引发的食物中毒事件，共有46名学生被送医救治。

2.存在消防安全隐患：为节约租金成本，午托班大多开在居民住宅楼里，一套简陋的三室一厅的住房里往往容纳了几十名学生，消防设施匮乏，疏散通道数量不足，一旦发生火灾，后果不堪设想。

3.存在扰民问题：午托班带来的生活噪音、学生挤占电梯等伴生问题，常引发居民和午托班经营者之间的冲突，影响社区的和谐稳定。如2017年5月24日中午，广西桂林市一家午托班内发生一起恶性入室凶杀案，造成3死2伤，起因系凶犯认为午托班的生活噪音干扰其休息。

4.部门监管难度大：由于午托班这一新型业态的经营主体资格、经营条件、经营规范、消防要求等目前均没有明确的法律规定，监管部门的监管于法无据。各地食品药品监管等部门虽积极主动开展各种有益监管探索，出台了不少管理举措，但囿于上位法缺失、监管难度大等局限，仍存在许多监管盲区和薄弱环节。

小学生体质营养状况值得关注

营养学数据表明，小学生处于生长期，新陈代谢旺盛，对能量和营养素的需要相对高于成年人，午餐的营养摄入量需占一天摄入量的40%以上，均衡的营养是学生智力和体格正常发育，乃至一生健康的基础。如果长期营养不均衡势必会影响小学生的正常生长发育，还会带来易疲劳、记忆力下降、上课注意力不集中等问题。因此，对小学生而言，一顿营养健康的午餐显得尤为重要。回家就餐、自行就餐、午托班就餐等离校就餐方式，由于大多数家长及午托班工作人员缺乏必要的营养学知识素养，一般仅限于吃饱或好吃，遑论吃好，难以保证午餐的营养达标。自己在外就餐的学生，出于口味偏好，往往选择一些流动摊点的麻辣烫等不健康食品，更不利于健康成长。据有关机构调查，目前我国小学生普遍存在膳食结构不平衡，营养摄入不合理、饮食行为不良等问题，体质营养状况堪忧，存在营养不良和营养过剩（超重、肥胖）同时并存的现象，营养不良率在20%左右，肥胖率在10%左右，亟待有关部门采取有力措施予以积极干预。

同时，普遍的分散就餐、午间通勤无形中也浪费了大量隐性的社会运行成本，理应成为当下推动供给侧结构性改革的切入点之一。

学校集中供餐存在的困难及原因

解决上述问题最有效的办法就是实行由学校统一供应营养午餐，但目前大多数学校无力或不愿意承担该责任，主要原因如下：

囿于客观硬件条件限制

早期的小学校园规划，一般没有规划专门的学生食堂和用餐场所。学校集中供餐需额外聘请食堂管理人员、厨师等专业人员，加之用餐和午休需要教职工在场监护，这样势必增加学校和教职工的额外工作负担。当前，受人员编制限制，许多学校人力资源本就不足，学校承担学生午间供餐及午休管理工作显得力不从心。

校园安全管理责任重

校园安全事件倍受社会关注，学生在校统一用餐、午休期间，一旦发生食品安全、人身安全等意外事件，学校将要面临社会舆论、上级问责、家长索赔等诸多压力，学校管理者出于自保心理，为规避和分散履职风险，不愿承担供应午餐这一“吃力难讨好”的事务，有的学校甚至因噎废食，“主动”停办了已开办多年、深受师生欢迎的食堂。譬如，某地个别学校发生供应商提供的课间面包餐点造成学生腹泻的食品安全事件，当地纪检部门对涉事学校有关人员启动了问责程序，事后，当地部分学校为规避可能存在的问责风险，停办了学校食堂。

学校承担的非教学行政事务多

当前，学校面临的各种评比多、检查多、考核多、“一票否决”事项多，如需参加文明城市、卫生城市、安全城市、双拥城市等各种评议考核活动。学校在疲于应对的情况下，出于“多一事不如少一事”的心理，对提供午餐等虽涉及学生健康但无关考评指标事项，自然选择消极回避。

解决对策

高度认识推行校园集中供餐的重要意义

党的十九大报告提出了健康中国战略，小学生是祖国的未来，他们身体柔弱，需要全社会共同关心呵护，一顿营养安全的午餐应该是社会要为他们提供的最基本的生活保障。同时，学生午间在校集体用餐、午休期间，学校可以通过举行用餐仪式，组织值日、志愿服务、劳动等活动，对学生进行文明礼仪、营养知识、感恩、节俭、环保等教育，培养劳动习惯和团结协作意识，进一步提升素质教育水平。在校集体用餐也将大大提高学生个体的安全系数，减轻家庭负担，减少社会整体运作成本，提升广大学生家庭的幸福感和获得感。

形成推动校园集中供餐的社会合力

首先，学校要进一步解放思想，勇于担当，以贯彻落实2017年2月教育部出台的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》的相关要求为契机，拓展教育服务功能，充分挖掘学校在管理、人员、场地、资源等方面的潜力，主动承担起供应学生午餐等课后服务责任，想方设法帮助学生解决午间用餐、课后课业辅导等迫切需要解决的实际困难。

其次，在政府层面要建立健全推动集中供餐的体制机制，组织教育、财政、规划、建设、人事、食品药品等相关部门，将学校集中供餐纳入地方政府为民办实事项目，加大财政资金和人员投入力度，完善学校食堂等配套设施，增加食品安全管理人员、厨师、营养师等人员编制；对不具备自建食堂条件的学校，政府可通过购买服务等市场化运作方式，建立学生营养餐配送中心，以中央厨房集约化方式统一加工、集中配送，实现安全、有效供给。

第三，在经费来源方面，现阶段可采取政府给予适当补贴，主要由学生家长付费的方式来解决，并逐步加大政府补贴力度，待时机成熟，可全面推行由政府免费提供义务教育阶段学生营养午餐制度。

我国周边不少国家和地区行之有效的学生公益午餐制度值得学习借鉴。如印度政府为解决小学生吃饭问题，于2000年开始推行了免费校园午餐制度；台湾地区的小学生免费营养午餐制度已实施了60多年，具有覆盖范围广、经营方式多样化等特色。

完善相关标准、规范

政府有关职能部门要及时出台学校食堂、学生营养餐中央厨房建设标准和日常管理操作规范；根据国务院印发的《国民营养计划（2017-2030年）》，及时出台小学生营养餐标准；加大对校园食品安全管理人员、从业人员的培训和日常检查指导工作力度，督促严管严控原料采购、加工制作、清洗消毒和用水卫生等关键环节，有效提升管理水平和突发食品安全事件的应急处置水平；在出台国家层面的规定前，有条件的地方可以先行先试，积极探索以地方立法形式将学校集中供餐建设相关要求予以标准化、规范化、制度化。

构建以学生全面健康成长为本位的教育管理体制

在行政上继续为学校松绑、减负，让学校回归教育本源，完善以学生为本位的学校自主办学机制，为学生营造一个包括提供营养健康保障在内的良好的成长环境。

建立健全校园食品安全激励和保障机制

要建立尽职免责制度，对学校已规范执行相关食品安全管理制度，因学生个体体质等意外因素导致发生校园食品安全意外事件的，对有关人员给予免责；要建立正向激励机制，对积极创造条件，有效解决学生就餐问题的学校要给予表彰奖励；引入商业保险机制参与校园食品安全事故防范和处置，全面推行校园食品安全责任保险，将食品安全责任保险纳入校园风险管理服务体系，发挥保险风险管理和经济补偿功能，提高校园食品安全事故预防和救助水平，解决学校和家长的后顾之忧。

党的十九大报告提出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。很显然，一顿安全、营养的午餐是小学生美好生活的需要，也是一个亟待弥补的教育发展“不平衡不充分”的短板。孩子们的健康成长，关系千家万户，关系国家未来，是衡量一个社会文明程度的基础指标，也是引发普遍关切又容易凝聚共识的大问题。顺应这种共识，从每位个体到每个社会阶层，从政府相关部门到教育行业，都应该在此问题上秉持价值自觉，摈弃各自的利益藩篱，一切从孩子的健康出发。

总之，热切期盼饱含全社会浓浓爱心和暖意的一张张校园“小饭桌”能以制度之名，以对未来负责之名，成为学生成长条件改善的重要节点乃至拐点。