加强经费预算管理 提升基层工会财务管理工作水平

代美侠

(安徽冶金科技职业学院 安徽马鞍山 243000)

基层工会管理好、使用好工会经费是基层工会建设的重要内容。工会经费最重要的管理工具就是预算管理，工会经费的预算管理是工会财务管理工作的中心环节。基层工会应该如何贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《工会预算管理办法》、《基层工会经费收支管理办法》、《安徽省基层工会经费收支管理实施办法》、增强预算管理意识、加强经费预算管理工作，成为基层工会需要重点思考和研究的焦点问题。

1 充分认识基层工会预算管理的作用

1.1 基层工会经费预算管理，可以明确预算管理观念，增强预算的约束力，提高基层工会经费的使用效率。

1.2 基层工会经费预算管理，可以把经费的需要和经费的财力相结合，更好地保证工会财务工作服务于企业发展，服务于职工群众。

1.3 基层工会经费预算管理，决定着工会财务收支的方向、范围等，保证决算结果不偏离预算。即使出现偏离，也可以及时总结经验，发现问题、解决问题。

2 基层工会经费预算管理工作中存在的问题

2.1 基层工会预算管理意识薄弱

根据《工会预算管理办法》、《基层工会经费收支管理办法》、《安徽省基层工会经费收支管理实施办法》等的相关规定，工会预算管理是收好、管理好、使用好工会经费的重要手段，是基层工会财务管理的重要内容。各上级工会严密重视，基层工会的预算管理工作，要求基层工会做好年度财务预算的编制，并进行必要的培训。但实际工作中，依然有基层工会对预算管理认识不够、不充分，甚至有些领导和财务人员没有意识到预算管理的重要性，对工会预算管理不重视、不关心。

2.2 基层工会年度预算的编制存在诸多问题

操作性、规范性差。基层工会财务人员往往是兼数的，工作繁重，很难关注工会经费预算管理的使用情况，在编制预算时，缺乏详细规划，可能会导致实际发生的一些业务项目，没有对应的预算项目去列支；只有简单的收支预算数，没有明细的数据和预算说明，缺乏编制依据和标准，导致基层工会经费预算的规范性和可操作性差。

编制方法存在弊端。基层工会一般采用增量预算，以上一年基数为基准，加上增长比例，作为新一年预算指标。这种预算编制方法基数不变，加一定的增长比例的方法，使得每年的经费开支变为“合理因素”，导致预算项目数额只增不减，造成资金的很大浪费，不利于提高经费的使用效率，不利于基层工会业务创新。而零基预算是以零为起点，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。有利于合理分配有限的工会经费资金，有利于发挥基层单位参与预算编制的主动性和创造性，有利于提高预算管理水平。

基层工会预算审批流于形式，缺乏一定的严肃性。实际工作中，有些基层工会编制预算不经过工会委员会及经审委员会讨论通过，不履行严格的审批程序。使预算审批流于形式，缺乏一定的严肃性。

2.3 基层工会年度预算的执行存在一系列问题

基层工会预算执行的随意性大，不严谨。一些单位轻视预算执行，预算执行很随意；不按照预算批复安排各项支出，认为工会正常开展活动有经费保障就行，导致经费支出随意性大，甚至出现无预算、超预算开支的现象，使得预算形同虚设。

基层工会预算监督严重缺失。预算监督缺失的现象比比皆是。一些基层工会没有建立健全经审会的监督检查制度，没有把审计监督工作贯穿于工会经费使用的全过程，导致出现问题不能及时发现、核查，没法及时处理等问题。

3 加强经费收支预算管理，提升基层工会财务管理工作水平

工会经费的预算管理是基层工会财务管理工作中一项十分重要的内容，它是基层工会履行职能的财力支撑，也是基层工会的经济运行情况的体现。为加强基层工会经费收支管理，使工会经费更好地为基层工会工作服务、为职工群众服务，提高基层工会财务管理工作水平，在实际工作中，就必须从以下几个方面入手。

3.1 提升基层工会预算管理意识

提升基层工会预算管理意识，最实用的办法就是定和知识培训。基层工会应组织工会人员、经审人员、工会委员等认真学习《工会法》、《工会预算管理办法》、《基层工会经费收支管理办法》、《安徽省基层工会经费收支管理实施办法》等法律法规，全面清楚地把握预算制度，明白预算的重要性，提升整体人员的预算意识。

3.2 抓好预算编制

基层工会预算编制时要坚持相应的原则。始终坚持维护职工合法权益的原则，把有限的工会经费用资金于依法维护职工群众切身利益，为职工群众办好事、办实事、解难事，特别是为困难职工、大病职工排忧解难；始终坚持为基层工会工作大局服务的原则，基层工会预算资金应保证单位工会各项活动与工作的开展，统筹兼顾，合理安排，服务工会大局；始终坚持量入为出、量力而行的原则，在基层工会自有资金范围内安排控制支出，不搞赤字预算。

基层工会预算编制时要提高预算的可操作性和规范性。基层工会财务人员在编制预算时，要详细规划，根据预算编制的依据和标准，列明收支预算数，同时附有明细的数据和预算说明，要集中注意力关注工会经费预算管理的使用情况，及时总结经验教训，相应地编制一次调整预算，逐步提高基层工会经费预算的规范性和可操作性。

基层工会编制预算时要采用增量预算与零基预算相结合的方法，既有利于节约工会预算资金，又能提高收支预算的可执行性。

基层工会在编制收支预算时，要严格审批程序。要遵循相关的制度规定，经同级工会委员会及经费审查委员会讨论审查通过后，报上一级工会审批或备案，最终形成权威的工会预算。

3.3 强化预算监督

工会经审工作是工会经费预算管理的基础，是实现工会预算管理目标的手段和保障。加强工会经审工作有利于提高工会经费的使用效益，有利于提高预算管理水平，有助于防范和控制工会财务风险。因此各基层工会要高度重视经审工作。基层工会要从营造工会经审的良好环境、不断提高经审人员的业务素质、要逐步建立经费审查考核激励机制、创新经费审查方式等方面着手，充分发挥工会经审工作的作用，使工会经审工作贯穿于工会经费使用的全过程，从而提高工会预算管理水平。

当前形势下，强化基层工会经费收支的预算管理尤为重要。各基层工会应积极研究分析适合本级工会工作特点的预算编制和管理方法，建立科学有效的预算管理机制，加强工会经费的预算管理，不断提升基层工会的财务管理工作水平。

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