贫困山区县生态护林员工作探讨——以太湖县为例

查方义

（太湖县林业局，安徽 安 庆 246400）

党和国家高度重视林业生态建设和林业扶贫开发工作，在全国大范围地开展了生态护林员选聘工作。生态护林员的实施在太湖县生态保护和扶贫攻坚工作中发挥了重要作用。

1 生态护林员选聘工作开展情况

太湖县位于大别山南麓，县域面积20万hm2，其中林地面积12万hm2，森林覆盖率达53%，是全省21个重点山区县之一，也是集山区、库区、老区于一身的全国扶贫开发重点县。在省林业厅主管部门支持下，太湖县按照“精准落地、突出重点、合理安排、统筹兼顾”的原则，结合森林资源分布及公益林、天然林资源保护情况和退耕还林等生态建设工程任务量，根据全县贫困人口分布特点，科学布局，于2016年10月选聘生态护林员1 883人，2018年增加到1 963人，人均年财政补助6 000元。对选聘生态护林员进行动态管理，按季度更新，2017年退出和补选216人，2018年退出和补选243人，2018年10月另行增加名额80人。

2 生态护林员队伍结构及其在生态保护和扶贫攻坚工作中的作用

2.1 生态护林员队伍结构、装备和工作开展情况

太湖县共选聘1 963名生态护林员，主要分布在实施公益林、退耕还林项目任务较重的山区乡（镇）；分别按照公益林面积40 hm2、一般商品林110 hm2安排一名生态护林员，人均森林管护面积62 hm2，全县生态护林员中管护面积最大的96 hm2，管护面积最小的30 hm2。生态护林员必须是60岁以下的在册贫困人口，其中男性1 810人，女性153人，分别占生态护林员的92%和8%；50岁以上的有1 334人，40～50岁的有451人，40岁以下的178人，分别占生态护林员的62%、23%、9%。

生态护林员的装备按照“四个一”进行配置，即一套护林服装，一套护林标志（袖章和背心），一套护林工具（照明灯、铁锹和砍刀）和一套通讯设备。日常工作是宣传、巡护和制止违法行为，重点是制止各种毁林行为、违法占用林地行为、防火期内违规野外用火行为，并及时向林业站报告案情，根据需要出具证明配合森林公安进行案件查处。生态护林员在森林防火工作中地位尤其重要，他们肩负森林防火巡查员职责，同时部分身体素质较好的生态护林员也是扑火队员。

2.2 在生态保护和扶贫攻坚中的作用

2.2.1 保护森林资源

太湖县明确生态护林员的主要职责是：对森林资源进行巡护；对乱征滥占、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、违规野外用火等行为依法制止，并及时上报；对管护区内发生的森林火情、火灾，及时上报，并采取有效措施进行扑救；对管护区内发生的立木枯死、林业有害生物、水土流失塌方等灾害情况及时上报；制止破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施等行为。生态护林员工作有效缓解了森林资源管护难度大、管护力量不足、管护积极性不高等一系列问题，最大限度地维护了森林资源与生态安全。生态护林员不仅是生态保护的“宣传员”、林情的“通讯员”，还是森林资源的“管护员”。

2.2.2 林长制体系重要组成部分

在全面推行林长制工作中，太湖县把生态护林员队伍建设与管理工作做为林长制工作的重要抓手，把护林员作为打通林长制工作网格化管理的最后实施环节，将生态护林员管护责任和管护范围全部落实到到具体的山头地块，制作1 963块公示牌，对护林员管护的范围、职责、联系方式、监督方式进行公示，真正做到了把森林资源管理网络织密、织细，织实、织牢，实现了“一山一坡、一园一林”都有一线专员专管，使林长制工作落地生根。

2.2.3 有效减少“两祸一灾”危害

太湖县生态护林员管护总面积达到12.33万hm2。生态护林员的实施使得全县森林资源得到了有效保护，滥伐盗猎现象和森林病虫害和森林火灾危害大大减少。该县曾是森林火灾重灾区，2015年共发生森林火灾14起，2016共发生森林火灾5起，多名基层干部受到了严格的问责处理。2017年林长制“三级林长+生态护林员”组织体系建立后，筑牢了森林火险综合治理体系，夯实了森林防（扑）火队伍，实现了森林火灾“零”的回归。

2.3 助力扶贫攻坚

2.3.1 选聘结果公正，脱贫对象精准

生态护林员严格按照《安徽省建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理办法（试行）》的规定和县级细则开展选聘，坚持做到了扶持对象精准、资金安排精准，真正做到了精准脱贫。通过强化监督、严格选聘程序、全面公示选聘内容，选聘过程公开透明，确保了贫困对象准确实在，选聘结果公平、公正。

2.3.2 补助标准适当，资金管理有序

中央财政生态护林员补助资金按照每年每人1万元的标准测算，与其他的扶贫政策相比补助标准较高，国家林业和草原局出台了资金管理办法，安徽省和太湖县都出台了生态护林员管理办法和细则，对资金管理、发放程序进行科学合理的规定，资金管理规范、发放有序。

2.3.3 创新脱贫思路，激发保护热情

将建档立卡贫困人口选聘为生态护林员，通过法律法规和技能培训，一大批原来在深山靠砍树过日子的贫困人口直接转变为生态保护者，家庭生活有了基本保障，贫困人口有了尊严、责任感和自豪感。太湖县2016年以来聘用的生态护林员中，聘用前人均年收入在2 300元以下的占了近60%，聘用后户均增收6 000元，精准带动2 600余户贫困户脱贫。深山区的8个乡（镇），在对护林员进行岗位培训的同时，还培养生态护林员掌握一门林业种养技术，部分生态护林员还成为脱贫致富的带头人。

3 生态护林员管理工作取得的成效

3.1 实现了动态管理

生态护林员选聘工作，由乡（镇）林业工作站配合乡（镇）人民政府组织开展。对生态护林员实行相对稳定的进退动态管理，对符合续聘条件的，必须续聘，保持管护工作的延续性，让生态护林员吃上定心丸；将全部生态护林员培训成森林防火队员，将身体素质较好、能吃苦耐劳的生态护林员发展成扑火队员；将文化素质较高、有创业能力的生态护林员培养成了脱贫创业和林业科普带头人。

3.2 实现了制度管理

在制度化建设上，结合实际，制定了《太湖县生态护林员管理办法》，对生态护林员的主要职责、日常管理、考核办法、解聘条款、生态护林员的报酬都做了详细和便于操作的规定。各乡（镇）认真按照护林员管理办法进行护林员日常管理，发现有违反管理办法规定达到解聘条件的，一律予以解聘；对生态护林员日常考核实行百分制计分，采取村级日常考核与乡（镇）林业站进行随机抽查考核相结合的方法，分值各占50%，全年考核80分以上为合格，考核合格的继续使用，不合格的予以解聘，实现了对生态护林员的动态管理。

3.3 加强了信息管理

太湖县对生态护林员建立专门的管护体系，县、乡、村明确专人进行统一管理。各乡（镇）利用信息通信技术，对生态护林员实施动态监管和科学管理，明晰生态护林员的管护范围、岗位、责任、报酬以及监督考核方法；面向公众开放，接受全社会对生态护林员选聘、上岗情况的监督；部分重点区域引用“护林员远程巡护定位系统”对生态护林员手持终端传回的定位信息及历史轨迹查询，对护林人员进行动态监管；部分乡（镇）建立了微信公众号，提供相互学习、交流平台，及时解决工作中发现的问题。

3.4 建立了保障机制

太湖县各乡（镇）均给生态护林员购买了人身意外保险，为生态护林员因履职或见义勇为导致伤残或死亡提供救助与补偿。建立生态护林员风险转移分散和保障机制，切实解决了护林员因灾、因病返贫的后顾之忧。

4 生态护林员工作存在的问题

4.1 覆盖面尚小

太湖县山区属于集中连片特殊困难地区和国家深度贫困县范围，因指标限制，一个贫困户原则上只安排一人选聘为生态护林员，对于深山区人口多的建档立卡贫困家庭和集中连片贫困家庭尚不能彻底解决贫困问题。

4.2 工作任务艰巨

太湖县山区护林工作巡护范围大、交通不便、环境恶劣。深山区还有大面积的芭茅山，森林防火任务重；近年来通过芭茅山改造，新造林地多，为提高新造林地的成活率、保存率及成林率，生态护林员管护任务艰巨；尤其是自然保护地数量多、面积大、管理要求更严格，管护任务也更艰巨。

4.3 管理难度较大

太湖县生态护林员身体状况、贫困原因千差万别，情况复杂，管理难度较大。生态护林员工资500元/月，与社会上其他职业相比，身体素质稍好的嫌工资偏低，容易退岗外出务工；身体素质较差的，则难以完成艰巨的森林资源管理任务。

5 对策

5.1 增加生态护林员数量，扩大扶贫覆盖面

太湖县生态护林员的工作环境恶劣、森林防火等资源管护任务繁重，人均管护森林资源的任务偏重；同时，全县仍有贫困人口3.54万人，还需向上级林业主管部门申请增加生态护林员数量，扩大山区生态护林员覆盖面。争取2020年将生态护林员数量扩大到4 000人左右，以加快推进精准脱贫进度，巩固脱贫成果。

5.2 实行分类管理，严格奖惩制度

国家规定，中央财政按照每年人均l万元的标准进行补助，各地结合当地实际情况等因素，确定具体补助额度。贫困山区县可以统筹考虑管护面积与管护难度，将生态护林员按照生态保护和解决贫困两个不同的侧重点进行分类管理，确定相应的补助标准，以提高身体素质好、工作能力强的护林员工作积极性；选聘生态护林员专门从事湿地公园、森林公园、自然保护区、风景名胜区等自然保护地的管护工作，对自然保护地进行更加严格和更加专业的区域管理；“勤有奖、懒有罚、不履职的坚决下”，按年度与生态护林员签订规范的管护协议和生态护林员巡护日志制度，明确权利、义务及待遇，按月考核，根据考核结果发放劳务费，依据考核结果对生态护林员实行进退动态管理，对因解聘造成生态护林员名额空缺，由乡（镇）政府按照规定补充选聘。

5.3 拓展脱贫路径，建立长效机制

坚持生态、经济和社会效益相统一，积极鼓励和培养生态护林员在实施管护工作的同时，考虑长远脱贫致富路，因地制宜发展林业种植、特色养殖和林下经济，使生态护林员实现脱贫后不因退岗造成返贫，增强贫困地区和贫困群众自我发展、持续受益的能力，为2020年实现全面小康多方谋划。森林资源管护是一项长期的工作，脱贫攻坚决胜期间，既要建设和管理好现有生态护林员队伍，使之管好资源、实现脱贫，又要将建档立卡生态护林员中的政治素质良好、责任心强、身体健康、认真履行管护职责、能胜任野外巡护工作的人员在实现脱贫后遴选为长期的生态护林人员，以巩固森林资源管护成果，实现林业生态保护与脱贫致富双赢，建成和谐富裕的新林区。