惩治阳奉阴违的政治逻辑与实践要求

文_蔡志强

“不忘初心、牢记使命”主题教育明确提出要整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署阳奉阴违的问题。党内决不允许自行其是、阳奉阴违是党的最大规矩，要在学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想中，以自我革命精神加强教育管理监督，解决阳奉阴违痼疾，净化党内政治生态，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

一、阳奉阴违是党守护初心、践行使命的大敌

在主题教育中要以彻底的自我革命精神加以整治的8个问题，是坚持和加强党的全面领导，推进新时代中国特色社会主义建设带有根本性全局性的问题。排在第一位的就是“整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署阳奉阴违的问题”。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党的指导思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党立足初心使命，带领全国人民在世界百年未有之大变局中把握机遇，克服不确定性，科学推进改革发展稳定的行动指南。党的十九大以来党中央的决策部署，就是这一思想的具体实践。学深悟透做实这一思想是全党首要的政治任务，也是党的各项工作取得成功的根本遵循。在这个根本问题上阳奉阴违，一是背离了党的初心使命，疏离了人民群众对党的信赖和认同；二是违反了党章党规党纪，严重破坏了党的民主集中制原则和党的集中统一领导；三是和其他7个问题互为依仗，彼此激荡，破坏党内政治生态和新时代中国特色社会主义的战略部署与发展路径，将从根本上动摇党的根基，给党的事业发展带来危害。因此，必须从事关党和国家发展大局的政治高度，以彻底的自我革命精神加以解决。

阳奉阴违对个人而言，是道德品质问题，是个体道德修养的重要负面清单；对政党而言，则首先是政治问题，因而也是纪律问题和党性问题，是马克思主义政党的大敌。党章关于党员义务的第一、二项，明确规定了党员要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻执行党的路线方针政策；第五项规定党员要“对党忠诚老实，言行一致，坚决反对……阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”。党章的重要功能之一就是严明党的纪律，战胜党内动摇分子和各种危害分子。学习党章、尊崇党章，要落实在对党绝对忠诚以及将党的大政方针变成创造实践上。党要为人民谋幸福、为民族谋复兴，为世界谋大同，就必须把党的先进理论变成推动发展的具体措施。但凡有任何对于党领导的事业的动摇、怀疑和否定，都不可能取得革命建设和改革开放的胜利。这是党章确立的党的组织和党员行动的基本原则，也是人民群众实现政党认同，在党的领导下采取一致行动的根本动因。

1941年7月，《中共中央关于增强党性的决定》列举了缺乏党性的种种表现，“两面态度，阳奉阴违，对党隐瞒”，“感情拉拢，互相包庇，秘密勾搭，派别活动”。1980年通过的《关于党内政治生活的若干准则》亦剑指阳奉阴违问题并深刻反思，提出要“努力肃清林彪、‘四人帮’横行时期造成的假话盛行的歪风邪气”。2016年通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》再次告诫全党，有“极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”，重申并强调，“党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做‘两面人’，……党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承”。这些从教训得来的政治规定，需要通过有效的教育管理和完善的制度权威落实。这次主题教育把惩治阳奉阴违作为重点，表明我们党始终高度警惕并注重整治党性不纯问题，对惩治阳奉阴违这一顽瘴痼疾有清醒认识和准确把握。

必须看到，过去很长一段时期里，党内政治生活不严不实的问题多有存在。一些党员干部在重大原则问题上言不由衷、阳奉阴违的现象时有出现，党中央权威和集中统一领导受到削弱。党的十八大以来查处的腐败分子中，绝大部分都有阳奉阴违、言不由衷的伪忠诚问题。必须通过主题教育，使全党更加深刻认识到，只有高度自觉地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，才能“切实做到人民有所呼、改革有所应”。

二、深刻认识阳奉阴违的表现及成因，把握解决问题的实践要求

中国共产党的党性及其所担负的使命决定了宣誓加入中国共产党的党员，必须从党的先进性要求出发，执行更严的标准和纪律要求。同样，“对党忠诚，永不叛党”的誓词终身相随，不容放弃。任何有违誓言的阳奉阴违的言行都是对党性和道德的否定，都是对党不忠的体现。

对党忠诚，忠实为党工作，自觉接受组织监督是党员的根本政治要求。一大党纲第四条规定：“凡承认本党党纲和政策，并愿意成为忠实党员的人……可接收为党员。”二大通过党的第一个章程第一条规定：“凡承认本党宣言及章程并愿忠实为本党服务者均得为本党党员。”五大党章第六十五条规定：“严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务。”中国共产党之所以能够从胜利走向胜利，并成为最高政治领导力量，就在于有严密组织和严明纪律，以及承载这一政治要求的党员对党的坚定信仰和为党忠诚工作，并在这一原则基础上自觉接受党的监督，保证全党统一意志统一行动。尤其是我们党通过完善的制度安排和纪律权威执行来保持党的纯洁性。七大党章进一步强调，“必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党”。革命战争年代严酷的斗争环境，不断淘漉并祛除党内政治不纯、思想不纯、组织不纯和作风不纯的人。铁的纪律又进一步整肃了党的作风，维护了党中央权威和集中统一领导，确保党中央的方针、指令得到严格执行并夺取革命胜利。新中国成立后我们党领导人民进行社会主义改造，这一政治任务的完成，极大发展了马克思主义，整肃了党风和社会风气，纯洁了党的队伍。其后，“大跃进”和“文化大革命”时期，群众运动式的非制度化政治参与，导致党内政治生活遭到严重破坏。这个时期，一方面是在党中央领导下，党员群众艰苦奋斗，实现了经济社会发展；另一方面，一部分党员干部不能正确斗争，逐渐丧失说真话的勇气，党的实事求是的思想路线一度被扭曲和漠视；党的干部队伍中混入一批兴风作浪、阳奉阴违，滥用党的动员能力，盗用党的旗帜谋取私利的“两面人”，给党的事业造成损失。改革开放以来，中国特色社会主义事业的蓬勃发展凝聚和培养了一大批忠诚于党的事业的好干部。在教育和监督、惩治体制不够完善的情况下，也不可避免混入了一些入党动机不纯的“两面人”。

深刻把握阳奉阴违的特点和表现及其危害性根源。一是伪饰性。阳奉阴违的“两面人”总要以合法的理由甚至高尚的语言掩盖其野心与对公共价值的破坏。二是媚上欺下。官场“两面人”往往通过阿谀逢迎，甚至设租寻租谋求权力，因而对上攀附，对下欺压。三是派性活动。通过团团伙伙，结党营私实现利益共谋，顺之者昌，逆之者亡。《关于党内政治生活的若干准则》尖锐指出：“一部分党员如果背着党有组织地进行与党的路线、决议相背离的活动，就是派性活动。”在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署上阳奉阴违，其危害需从党的“四个伟大”的政治逻辑、实践路径和价值形态上加以评估和考量。

党的十八大以来，全面从严治党持续深化，反腐败斗争取得压倒性胜利，但也要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂。这个严峻复杂的形势中，就有着阳奉阴违的祸影，表现为一些腐败分子在高压态势下依然“不收敛、不收手”，恣意妄为；表现为一些人嘴巴上高喊“四个意识”，行动上依然无视党的政治纪律政治规矩，损害党中央权威和集中统一领导，公然违反八项规定精神，形式主义、官僚主义变形潜行；表现为一些人对中央决策部署只表态不落实，或者对中央大政方针、政令执行行动少落实差，为官不为、懒政怠政；表现为一些人对权力不知敬畏，对人民群众利益诉求不闻不问；表现为一些人对党章党规党纪置若罔闻，重大事项和重要情况不请示报告，损害纪法权威，破坏制度运行；表现为一些政治野心家、贪腐分子欺骗组织和人民，公众面前把党的旗帜高高举起，背地里假马列、伪忠诚的面目暴露无遗。习近平总书记对阳奉阴违的“两面人”有着鞭辟入里的刻画：有的修身不真修、信仰不真信，很会伪装，喜欢表演作秀，表里不一、欺上瞒下，说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，手腕高得很；有的公开场合要党员、干部坚定理想信念，背地里自己不敬苍生敬鬼神，笃信风水、迷信“大师”；有的口头上表态坚定不移反腐败，背地里对涉及领导干部的问题线索不追问、不报告；有的张口“廉洁”、闭口“清正”，私底下却疯狂敛财。

加强党的建设，必须将口是心非的“两面人”辨别出来、清除出去。《中国共产党纪律处分条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等明确规定要坚决惩治阳奉阴违的“两面派”“两面人”，强调“决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞‘伪忠诚’”。要把政治上蜕变的“两面人”“挡在门外”，“及时辨别出来、清除出去”。这些规定是我们党在艰苦卓绝的革命斗争和建设实践中形成的思想结晶，对保证党的生机活力具有极端重要的作用，体现着马克思主义执政党的政治理想和政治能力，需要在党的建设实践中长期坚持。

必须看到，阳奉阴违问题如果不受严厉惩治，反映的是政党深层的信仰危机和治理危机。党是最高政治领导力量，党以其理论的先进性、组织的严密性和纪律的严明性来组织与动员人民群众，共同推进事业发展。这意味着，一是党的事业以科学理论为先导，对习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰，对党中央决策部署的坚决执行，是保障事业健康发展的根本。在这一原则问题上阳奉阴违，其本质是不信仰马克思主义。二是党的事业需要依靠全体人民共同奋斗才能实现，党要组织和动员人民群众实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持科学理论武装，坚持以人民为中心的发展思想。在落实中央决策部署上打折扣、搞变通，导致政策执行走样变形，丧失的是民心，动摇的是党的执政基础。因此，任何时候党员干部思想行动上的阳奉阴违，或者阳奉阴违的干部屡屡得到重用和提拔，都可能伤害人民对党的信赖，侵蚀党执政的政治基础和群众基础。三是坚持和加强党的全面领导，必须坚持民主集中制原则。阳奉阴违破坏党中央权威和集中统一领导，导致党的基本理论、基本路线、基本方略的落实和政策执行出现中梗阻、扭曲变形。四是整治阳奉阴违问题是与坚持和发扬实事求是的思想路线相联系的。必须看到，党的各级组织一旦对生产力发展水平、事物发展规律、政策施行条件等认识不充分，或者决策不科学，都可能出现决策错误。一旦错误政策被严格执行，极易导致发展偏差或阻滞。党的历史上出现过党的下级组织和基层组织在执行政策时自觉纠偏的情况。它要求党组织发现偏差时，一方面及时向上反映情况，另一方面坚持实事求是，结合实际执行决策。也就是说，反对阳奉阴违，绝不意味着无视经常变化的环境而教条执行政策，或者失去创新意识和创新能力。敢于正视问题，勇于解决问题是党的实事求是思想路线的本质属性，也是我们党实现自我革命推动社会革命的实践前提。这种结合实际自我纠偏的过程，与阳奉阴违有本质的区别。我们党在革命、建设和改革开放的艰辛探索中把握规律，在摸着石头过河中找到发展道路并形成科学的顶层设计。这一政治逻辑要求党的组织和干部在掌握规律基础上，科学理解、准确执行中央决策，这是马克思主义政党民主集中制原则的必然实践。

党要永葆先进性和纯洁性，永远得到人民拥护和支持，实现长期执政，就必须把全党意志和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，牢牢把握世界百年未有之大变局，以对中华民族高度负责的态度和创造精神落实党的十九大的战略部署。要在全面从严治党中深刻检视问题，以刀刃向内的勇气革除自身肌体的毒瘤，清除导致干部阳奉阴违的土壤，净化党内政治生态，让党员干部都敢于说真话、干实事。

三、巩固拓展主题教育成果，有效解决阳奉阴违问题

解决阳奉阴违“两面人”问题可以通过专项治理取得显效。当前要结合党中央关于主题教育的部署要求，对各级党组织和领导干部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想情况深入检视，对标对表查找差距和不足，深挖成因，整改落实。同时，立足标本兼治，从教育管理监督的体制机制入手，提高干部素质，坚定理想信念；严格党的干部选拔任用、考核评价和监督管理制度，久久为功，铲除这一违背党性的痼疾。

强化思想武装，铸牢理想信念。惩治阳奉阴违，重在坚定理想信念，需要以党的政治建设为统领，明确政治标准，站稳政治立场，保持政治定力，依循党章党纪党规坚决惩治和约束。同时发挥好党的干部教育功能，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。为此，需要深入实际检视问题，持续原原本本、全面系统学原文、读原著、悟原理，确保学思用贯通、知信行统一。通过加强党性淬炼和政治历练，不断提升政治境界、思想境界、道德境界，使党员干部成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，确保始终对党表里如一、言行一致，敢于担当作为。

解决阳奉阴违问题与坚持以人民为中心思想高度一体。党员领导干部如果无法站稳人民立场，不能赤诚面对党和人民群众，就很难做到权为民所用。因此，需要坚持思想教育和制度建设相结合，既解决思想问题也解决制度问题，以及制度运行的环境问题，从社会矛盾的基础要求出发，做到“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么”，保障人民当家作主权利。

严明党的政治纪律政治规矩，坚决做好“两个维护”。严明党的政治纪律政治规矩是党性的体现，也是甄别阳奉阴违的基本路径和重要内容。它要求党员干部始终坚守践行党的初心使命，维护党的团结统一，尊崇党的纪律规定。当前和今后一个时期，在政治纪律方面要严查“七个有之”政治隐患，解决政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题；通过主题教育和纪律规范确保党员干部在深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署上有新作为。还要看到，我们党在坚持标本兼治一体推进不敢腐不能腐不想腐的体制机制建设中，不想腐的基础是党员干部要从信仰层面对党绝对忠诚，既避免滥用权力的廉政风险，也拒绝阳奉阴违的价值偏差；以对权力的敬畏和对组织的忠诚维护党的核心价值和革命基因；反对破坏党的团结统一的任何形式的派性和派别活动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央大政方针和工作部署落细落实。

全面从严治党要进一步加强和规范党内政治生活，完善体制机制，更加突出党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。习近平总书记强调：“要让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。”当前，要通过严格的批评和自我批评，有效的思想斗争坚持真理，修正错误，形成党员干部说真话、干实事、护大局的意识。充分发扬党内民主，有效激发党员干部贯彻落实党中央决策部署的积极性创造性。只有把党的主张变成党员干部的基础责任和政治自觉、行动自觉，才能真正克服阳奉阴违问题。

坚持实事求是，从根本上克服形式主义、官僚主义。阳奉阴违常以形式主义、官僚主义的面目示人。党的十八大以来，党在惩治“四风”问题上取得了显著成绩，但也要看到，“四风”顽症痼疾树倒根存，稍一松懈，就可能卷土重来。尤其值得注意的是，在整治形式主义、官僚主义中，越来越多的人认为是因为有了上级机关官僚主义的决策和督查，才有了下级组织形式主义的应付；甚至认为有了这样的“阳奉阴违”，才能保证基层工作满足群众的真实需要。必须看到，形式主义和官僚主义是一个硬币的两个方面，同时存在于具体工作中，不能简单割裂二者为形式主义免责。否则容易陷入新的形式主义、官僚主义泥淖，破坏党的集中统一领导，直接导致政令不畅。当然，此类观点流传，也表明一些地方的调研机制和决策体系不科学，不能坚持实事求是的思想路线，以致出现决策失误，折腾党员和群众。反对阳奉阴违，需要坚持以人民为中心思想，从人民群众根本利益出发，随时深入实际，问需、问计于民，确保精准施策。党要始终反对特权思想、特权现象，持续加大对“四风”突出问题的惩治力度，以自我革命精神在科学教育管理监督干部中增强政治性、创造性，解决好服务群众的“最后一公里”，彰显党的群众工作优势。

以完善的干部考核评价和选拔任用制度清除阳奉阴违者。党的事业发展最根本的是要选好人、用好人。如何避免和防范心术不正、有政治野心、跑官要官的人掌握权力甚至走上重要领导岗位，这是党的干部制度改革的底线问题。用人上的腐败，损害的是党的根基和核心领导力。只有严把用人入口关，后续的干部教育、监督管理才能效益递增。

因此，惩治阳奉阴违问题需要从思想与制度、教育与监督角度一体考量，与建立诚信和正直的社会价值体系一起推进。必须看到，对那些试图通过破坏党的组织体系和价值要求来满足私利与野心的人来说，腐败和阳奉阴违并无道德成本。因而从制度层面对阳奉阴违进行严厉打击和惩戒，会极大压缩阳奉阴违者的活动空间。在坚持高压惩治不动摇基础上，坚持“德才兼备，以德为先”的原则，把党性强、作风正、重实绩作为干部选拔任用的首要前提；形成民意收集的有效机制，从政治上把阳奉阴违伪忠诚的人甄别出来，清除出去。同时，建立激励机制和容错纠错机制，坚持严管厚爱，强化考核结果分析运用，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲；真正让那些忠诚干净担当的好干部有创造平台发展机遇，得到褒奖和重用；让那些阳奉阴违、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。同时，把握治党管党的历史经验和教训，祛除阳奉阴违滋生的文化土壤和物质条件，从政治、思想和组织上解决阳奉阴违积弊，使党内纪法制度既能够保证党员干部落实中央大政方针、政策决定不走样不变形，不打折扣，也能避免在党内发生类似于劣币驱逐良币的问题，从而确保党员干部心口如一、言行一致，确保党的队伍纯洁、干部忠诚干净担当。

强化党内监督，形成监督合力，让阳奉阴违者无可遁形。公权力不受监督，必然导致腐败，公权力受监督，也无法完全杜绝阳奉阴违。但是“两面人”在受监督的环境里，就会收敛其阳奉阴违的本性，一旦监督失位，则可能不时露狰狞。由此，一方面要坚持严惩，让纪律带电、制度长牙，让监督有力；另一方面需要从党的理想信念中寻求解决问题的思路。一是关口前移，坚持党内监督和群众监督相统一。要充分发挥主体责任和专责机关的监督责任，抓细抓实日常监督，主动咬耳扯袖、红脸出汗。坚决整治表态多调门高，行动少落实差的问题，挤压阳奉阴违的空间。二是突出政治监督，紧紧围绕党章宪法赋予的职责，始终坚持从党中央的政治和大局来强化政治监督，切实做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，真正把严明政治纪律和政治规矩落到实处。确保党员干部坚定政治方向，做好“两个维护”。三是完善监督运行机制，压实监督责任，通过高压反腐和严厉惩治阳奉阴违，把纪律挺在前面，强化法律监督、审计监督，形成监督合力。通过严密的监督制度和严明的纪律防范权力滥用，整治阳奉阴违，阻断“两面人”走上重要领导岗位的路径。需要强调的是，任何时候都要坚持责权对等原则，严格执行、有效落实新修订的《中国共产党问责条例》，进一步规范问责程序，推动精准问责，督促各级党组织和党的领导干部守责尽责，注重防源头、治苗头、抓露头，推进党员干部慎独慎微慎权慎欲。让党员干部知敬畏、存戒惧，自觉加强修养，避免言行不一，杜绝无视老百姓利益诉求的现象。

惩治阳奉阴违，必须深刻剖析历史根源和现实问题，在持续高压反腐的基础上，保障监督权威，铲除问题产生的土壤，推动刮骨疗毒与培元固本一体施策，确保党的干部忠诚干净担当，更好维护党中央权威和集中统一领导，以优良党风带动社会风气向上向善。