乡村振兴视角下农村环境整治农民参与机制研究

周衍涛 李银花

（1金陵科技学院，江苏南京 211169；2南京建康技工学校，江苏南京 211156）

改革开放40年来，我国经济快速增长，城镇化进程加快，农村产业结构调整，农村环境越来越受到重视。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，农村环境整治是实施乡村振兴的重要举措，在村庄原有设施的基础上，从农村的实际出发，整合有利资源，以政府为主导，农民参与为主体，改善农村的生产生活条件和居住环境，促进农村的经济社会发展。文章分析了农村环境现状，以环境整治为出发点，结合农民参与，提出了相应策略，以期为农村环境整治提供参考与借鉴。

1 乡村振兴战略概念的提出

我国是农业大国，“三农”问题对我国经济发展有着重要影响，国家重视农业发展，从2004—2019年连续发布以“三农”为主的文件，重视“三农”问题。乡村振兴以“三农”为基础，伴随“三农”的发展而生。党的十九大报告提出乡村振兴战略是解决“三农”问题的重要途径之一，2018年中央一号文件，大力实施乡村振兴战略，同年出台了乡村振兴战略规划（2018—2022），这一系列政策的提出给乡村腹地带来了良好的发展机遇。

新时代提出乡村振兴，应遵循自然发展规律，尊重农民的意愿和生活需求，以改善农民生活环境，满足农民幸福生活为主要目标，通过优化乡村空间资源配置，调整乡村产业结构，以政策为导向，支撑乡村健康发展。

2 农村环境整治现状

随着农村经济的不断发展，农民生活水平的改善、农民生活方式逐渐变化，农村面临着一系列的环境问题。［1］我国城镇化进程加快，城镇化水平每年都在增速发展，城镇人口增加，乡村人口减少，主要表现在居住、就业、交通等各方面。城镇化发展过程中带来一些问题，生态环境受到破坏，多地出现PM2.5浓度过高，雾霾现象比较严重的现象，影响人们的健康和出行。国家对城市生态环境建设投入较多资金，却忽略了农村生态环境，农村环境问题突出，急需得到改善。

2.1 基础设施薄弱目前，我国乡村基础设施条件普遍不足，不能满足其长远发展。由于缺乏污水处理设施，污水随意排入沟渠和路面，容易造成地面、地下水源的污染，对环境卫生有一定影响。环卫设施缺乏，垃圾收集点破损严重，乡村内部停车设施布局不合理，缺乏停车位，车辆沿路边乱停，造成道路两侧景观混乱。现有设施陈旧破乱，电力、电信线地上架设，线路交织给乡村风貌带来影响。需要对乡村基础设施进行更新和改造，对给水、排水、电力、电信等设施进行整治，形成完善的基础设施系统，为乡村长远发展作保障。

2.2 环保意识淡薄随着我国城乡一体化发展，城市与乡村有着较大的生活差异，越来越多的农民涌入城市，导致乡村的环境受到很大影响，许多乡村在大力发展产业结构转型，带来了一定的污染，农民环境保护意识缺乏，村庄环境普遍较差，没有形成良好的农民自治效果，农业生产农民生活带来的污染没有彻底改观［2］。

2.3 自治观念缺乏我国乡村发展过程中，农民参与村庄自治观念缺乏，尚未形成良好的行为习惯，对村庄发展关注不够，参与村庄公共服务设施建设较少，缺乏主观能动性。许多村庄有着良好的自然风貌，日常生活中没有发挥主人翁意识，对村庄环境不关注，甚至不参与村庄环境建设，造成村庄环境风貌各异，杂乱无章。我国对农村环境污染治理的相关法律规定较少，农村环境污染治理的研究较少，相关法律制度还需完善。［3］随着我国法律制度的不断完善，加大公众参与是农村环境改善的重要手段，各地相继出台了地方性条例，村规民约内容得到细化，农民参与村庄治理观念加强，村民自治将会得到很大改观。

3 农民参与农村环境整治机制分析

3.1 参与前期规划阶段农村环境整治要充分考虑农村现有基础条件,考虑村容村貌实际需求，以调整乡村空间布局、完善基础设施为基本要求。农村环境整治以规划为前提，明确村庄建设内容，考虑村庄近远期结合，分期逐步实施。加大村民参与规划过程，在前期调研、规划编制过程中广纳村民意见和建议，对规划实施有很大帮助，符合村庄发展因地制宜、分类指导等基本原则。

3.1.1 重视规划工作 农村环境整治规划方案制定前，充分调研村庄的自然地理特征、人口结构类型、社会经济文化等基础资料，从村庄发展实际出发，满足农民生活需求意愿，解决农民最关注的问题。重视规划基础工作，规划以解决农民生活需求，改善村庄风貌特征，完善基础设施，解决农村存在突出问题为目标，依据规划方案合理进行建设，实现农村环境整治良好效果。

3.1.2 转变规划理念 农村环境整治应转变政府主导、自上而下的规划理念，加大农民公众参与，让农民真正了解实施村庄规划无论是对自身还是对村庄的发展都是有利的，让农民享有规划的主导权，发动农民积极参与，听取多种意见。［4］规划设计人员可以与农民代表开展座谈，进行多次沟通与协调，将规划方案进行公示，吸取村民意见，农民参与规划的全过程，有利于提高规划科学合理性，体现村民意愿，实施动态调整，便于村庄整体发展。结合相关政策引导，明确村民参与村庄规划的主观能动性，提升农民参与的效率，保障农民的合法权益。

3.1.3 严格规划实施 农村环境整治过程中要严格按照规划方案实施，整治过程体现并尊重民意，调动农民的积极性，让农民积极参与进来，维护农村环境整治成果，确保规划的可操作性。整治规划要因地制宜，结合村庄实际情况，进行逐步建设，不能因资金短缺及其他因素，随意更改相关内容，否则会使农村环境整治的整体效果受到影响。规划对于农民的合理意见，应及时采纳总结反馈，可以对规划方案进行动态调整，符合农民的意愿，使规划具有操作性，便于规划实施。

3.2 激发群众参与性积极引导农民参与农村环境整治的全过程，加深农民参与农村环境整治的认知，让农民真正了解、支持、参与该项工作，实现农民从“外部人”到“内部人”的角色转换，真正体现农民的主人翁意识。从理论角度来看，农民参与农村环境整治有很大帮助，比如降低诉讼成本、打破僵局、提高效率等。从实践角度来看，农民参与可以提升整治的质量、取得农民信任、便于解决突出问题等。

3.2.1 加强宣传工作 农民在整治工作中思想觉悟不高，过分依赖政府，参与度普遍较低，宣传力度不足，整体效果较差。在做好农村环境整治工作中，应充分解决存在的实际问题，加强宣传工作，让农民真正明白整治工作的重要性。通过宣传栏、广播、网络等方式，将农村环境整治的具体详细内容宣传到位，让农民了解整治内容。对工作中表现突出的个人或集体加大宣传，宣传先进典型及经验成果，加强环保、村民公约等宣传力度，形成人人参与的村民自治良好氛围。组织农民参观已整治完成的示范村，亲身感受整治带来的实际效果，激发农民的参与性与主动性。

3.2.2 发挥模范作用 农村环境整治过程中，村干部起着非常重要的作用。可以采用奖励机制，如提高村干部的薪资待遇，绩效考核与整治工作成效挂钩，调整村干部的组织构成，可以通过吸纳大学生村官等，激发村干部的工作积极性，为农村环境整治提供人才支持。村干部在整治工作中发挥模范带头作用，在实际工作中投入更多的时间和精力参与之中，以身作则，积极引导广大农民群众参与农村环境整治中，将整治内容落实到实处。

3.2.3 引导健康生活 农村环境整治成效需要一定阶段的考验，后期需要巩固整治效果，形成良好的行为规范，避免乱扔垃圾、乱堆乱放、破坏公共卫生等情况的发生。引导农民积极健康的生活方式，激发农民群众对高质量生活品质的追求，倡导良好文明行为，加强宣传和教育，带领广大群众爱护环境卫生，给予正确的引导和示范，让农民形成良好的健康生活习惯，积极参与到农村环境中去，不仅推动农村环境整治良好发展，也带动农民群众享受新时代农村文化氛围。

3.3 建立长效管理机制

3.3.1 政府主导农民自治 农村环境整治要以政府为主导，农民为主体，共同建设美好乡村。［5］在整治过程中，可以成立专门的工作部门，解决实际存在的突出问题。农村环境整治应以农民自主管理为主，充分表达农民意愿，让农民参与实施，自主管理。优化农村环境整治管理部门，可以适当在农村创新建立整治理事会，成员可以选用具备一定能力、有经验的老党员或退休干部，为村庄建设积极献言献策的人员。所有理事会成员应有民主推荐产生，并无偿为农民服务，理事会成员既能参与管理，又能发挥群众监督的作用。

3.3.2 严格考核奖惩分明 农村环境整治过程中，要明确村级责任人，第一责任人由村干部担任，直接负责人由分管人员担任。在农村环境整治过程中做好事前明确分工，事中定期检查，事后监督管理等。镇级机关做好对村级负责人的工作绩效考核，分时段进行抽查、指导，考核结果与负责人工资挂钩，奖优惩劣。通过建立完善的考核机制，将农村环境整治工作考核与负责人业绩挂钩，发挥考核的激励机制，起到良好的约束作用，建立以环境保护为基础的考核体系。

3.3.3 完善创新管理机制 农村环境整治管理工作是长期过程，需要建立有效的管理体制。地方政府应出台管理条例，对农村环境整治后续管理工作进行指导。开展环境保护宣传教育工作，通过设立《农民环保公约》，提高村级干部和农民的环保意识，倡导节约资源和生态文明新风尚。村容环境维护过程中，可以实行村干部带头包片包户、理事会成员带领大家定期大扫除、分段到户定期维护等考核激励机制，制定环境保护卫生整洁保洁制度，村庄内部应配备保洁人员，明确保洁内容及责任，对于费用，农民可以自筹与上级补助相结合；或者安排农民轮流清理，实现农民自愿为村集体服务；进行环境卫生评比，定期检查通报等。这样既能激发村干部和农民参与村庄维护的主动性，又能实现成果的长期维护，为政府节省一定的开支。［6］对管理机制定期完善和不断创新，以期能长期高效地巩固农村环境整治成果。

4 结论

乡村振兴为农村环境整治带来良好发展机遇，农村环境整治的受益者是农民，检验者也是农民，所以要提高农村环境整治农民参与性，使整治工作规范化制度化。在农村环境整治工作完成后，及时组织农村环境整治农民满意度测评，接受农民的监督，收集农民对农村环境整治工作的满意度情况，对农民反映的难点、焦点问题做出调整，及时解决，为政府下阶段的整治工作提供借鉴，发动、组织农民积极参与农村环境整治工作，建立以农民为主体性的工作方式。