“两新”组织党建制度文化问题研究

张立平

（中共调兵山市委党校，辽宁 调兵山 112700）

一、“两新”组织概念界定

19世纪70年代末，我国开始实行开放的经济政策，陈旧的思想观念逐渐被舍弃，取而代之的是全新的经济理念，各个科学领域开始有效利用分布于经济学等学科领域的许多特定名词，例如“私有企业”、“经济组织”等，而“两新”组织组建的根本目的就是实现此类专有名词的有机结合。所谓的“两新”组织中一个“新”是指非公有制经济，又被称为“新经济组织”，另一个“新”是指社会组织，而前者出现的时间要晚于后者。

二、“两新”组织党建制度文化的困境

所谓“制度文化”，是指在社会不断发展进步的过程中，人类为了适应不断变化的社会环境，而建立的规章体系，它是将制度的内涵进一步拓展和丰富，在“两新”组织的规范体制下，强调利用制度元素实现对组织的行为、基本组织结构以及运作方式的清晰地解释。一般可以概括为以下几个层面。

（一）制度文化定位存在偏差

顾名思义，定义一词可以被解释为把某事物放置在合适的位置，并且给予恰当的评价，“两新”组织如果想要实现党建制度文化的精准定位，就要充分利用制度文化的优势，即规范作用，以此来保证组织中每位成员能够得到公证的评价。从另一个重要的层面来看，“两新”组织在制度文化的建设中存在偏差，主要原因在于没有将自身完全融入到各类文化的队伍中，没有构建以党建制度文化为枢纽，观念、物质以及行为文化的有机统一整体。从实际情况来看，没有实现制度文化的精准定位导致其难以充分发挥对组织内部的规范作用，这已经成为了“两新”党建制度文化存在的重大“短板”。有关省市通过调查了解到，在组织内部确实存在成员对制度文化理解不到位、甚至将其他类型文化误认为制度文的现象，当然，导致这种现象的原因是复杂多样的。同时，也反映出“两新”组织中制度文化的缺失。

（二）制度文化结构设置缺失

“两新”组织党建制度文化结构不健全主要体现在以下几个方面：一是业主和党员之间缺乏良好的沟通，二是学习培训机制不完善，三是文化创新程度不够。在实际情况中，“两新”组织的领导人（业主）与组织成员之间通常缺乏有效的沟通渠道，缺乏连接双方的纽带，难以充分发挥党建文化在两者之间的重要作用。从东莞省日常党建工作中了解到，党建工作的主要内容通常是关于怎样提升组织的业务能力，而很少涉及到制度文化的探讨。因此，要完善“两新”组织党建制度文化结构，以业主和党员之间的沟通机制为出发点，建设党建新格局是十分必要的。如果没有对党建文化进行初步的了解和学习，那么党建文化下设的学习培训机制也就无从谈起，因此，完善学习培训机制是建立健全党建制度文化的重要前提，是解决结构设置不完善的关键。

（三）制度文化保护不力

“两新”组织党建制度文化从类别上看，属于文化建设，如果此类建设在基本定位、结构设置等方面存在“短板”，那么就难以在短时间内，得到内部人员的认同，也就是说，这种制度文化需要相应的时间才能很好地融合。如果“两新”组织能够很好地解决定位不明确、融合时间长等问题，那么党建制度文化问题的根本性质就会发生改变，即从原来的基本建设问题演化成为延续文化产品的继承问题。虽然看起来这个问题好像不难解决，但是实际则不然，在文化工作的延续中，“两新”组织由于非公有制的特征，对党建制度文化建设往往重视程度不够，对传承的党建制度文化保护力度不够，也很少在此基础上实现创新，且更容易偏离正确轨道，难以建立产品展示机制，因此，“两新”组织存在严重的党建制度文化保护不力问题。

三、提升“两新”组织党建制度文化的政策建议

大量的历史数据表明，制度建设在党的建设中起着至关重要的作用。然而制度文化建设与制度建设虽然相似，但是仍然存在细微的区别。从制度和制度文化与文化之间的关系来看，文化是包容了各类文化的综合体，其中就包含了制度文化。制度文化作文文化的重要组成部分，一方面源于观念文化，另一方面成为了物质文化的重要工具。由此观之，在“两新”组织党建制度文化的建设中，要从不同的角度出发：

（一）完善组织功能，强化领导机制

制度文化的发展方向在很大程度上取决于“两新”“组织的领导机制。因此，领导机构的机制与效率决定着组织功能的效率。具体体现在：第一，如果想要获得制度文化建设的巨大成功，那么“两新”组织就要具备超高的领导能力。只有这样，组织的领导者才能带领下级成员有序开展工作，才能更好地坚持中国特色社会主义政治理念。第二，组织是不同成员构成的统一整体，任何一个部分的变动都会引起整体的波动，因而“两新”组织需要紧紧跟随领导者的步伐，按照相应的要求来开展和落实所有制度建设工作。第三，在坚持组织领导的基础上，还要充分利用组织领导的监管作用，也就是管理机制，这是有序开展工作的重要前提。只有在领导机制和组织功能完善的前提下，“两新”组织的党建制度文化才能取得良好的发展效果，如果组织领导缺少管理机制，就无法形成党建制度文化氛围，更无法形成党建制度文化传统，

（二）健全继续教育和培训体系

与普通的社会组织和经济组织相比，“两新”组织具有独特之处，党建制度文化能够在“两新”组织的土壤中茁壮成长，同时也要依赖于对党建制度文化连续不断地学习和培训。首先，要从思想层面出发，在特定的时期对组织内部的成员进行思想教育工作，充分做好文化延续和传播工作。良好的思想水平不仅仅是我党稳步发展的基本保障，更重要的是“两新”组织建设制度文化的精神基础。其次，从实际情况出发，不断调整制度文化教育培训机制，使其更加适合于文化建设的需求，弥补现有制度的不足。总体来看，“两新”组织在进行制度文化的建设中，主要受到实体经济发展的约束，这是因为在通常情况下，党建制度文化的建设机制往往更少的考虑利益问题，这就要求必须充分发挥好学习培训机制的优势，切实做好引导内部成员思想方向的工作。最后，仅仅建立完善的制度文化学习培训教育机制是远远不够的，还需要适应物质文化发展的需要。不仅仅这两者之间要做到互通有无，同样，整个党建制度文化的建设都要与组织文化相融合，才能更好地实现“两新”组织党建制度文化的建设工作。

（三）关注职工诉求，改进升级诉求机制

考虑到“两新”组织的性质，其可以归属于基层组织，所以组织内部的日常工作都由内部成员完成，这就要求“两新”组织必须处理好关系职工利益权利的相关问题，如社会保障、缴纳保险费等问题。所以，组织需要注重以下几点：首先，在固定的时间召开工作会议，有利于制度文化的传播。实践表明，“两新”组织内部成员极有可能在政治思想上摇摆不定，这将会导致利益诉求的匮乏，在制度文化建设同样需要避免此种现象的发生。通过定期召开相关会议的方式，可以在政治层面将员工引导至正确的轨道。其次，充分发挥网络媒介的信息传递作用，充分了解内部职工的利益诉求。网络媒介在“两新”组织制度文化建设过程中，发挥着重要的作用，不仅能够对上级实现良好解构力，而且能够成为下职员的“传声筒”，使领导充分听员工的心声和利益诉求。最后，让组织职工拥有独立自主的表达权，使职工能够对党建工作进行实际评价，推动党建制度文化建设的良好运行。