工程量清单计价在股份制油公司的应用

张富民

（胜利油田分公司概预算中心，山东 东营 257000）

2018年，在中国石化股份公司石油工程造价管理中心和胜利油田概预算中心的部署及推动下，工程量清单计价工作大力推进，“ZJPT石油专业工程清单计价应用平台”顺利上线。工程量清单计价系统的推行是石油工程领域计价模式的重大转变，对胜利油田造价管理具有里程碑的意义。作为国内第一家股份制油公司，胜利油田东胜公司承担了相关试点工作，试点中结合新型采油管理区建设要求，探索实施了定额结算审核模式以及设计预算运行方式的转变，取得了良好的应用。

一、股份制油公司实施工程量清单计价的背景

（一）实施工程量清单计价是行业发展的大趋势

工程造价的计取通常有定额计价和工程量清单计价两种方法。以往，石油工程计价采用的是定额计价法。建设和推行清单计价基于4个方面的考虑。

一是提升造价管理水平的需要。清单计价是国际上通行的计价模式，代表了造价行业发展趋势。现已成为国外项目招投标普遍采用的计价模式，也是国际上通用、公认，较为科学先进的计价方式。二是国家倡导和推动。住建部早于2003年发布了《建设工程工程量清单计价规范》,后经2008年、2013年两次修订，清单计价规范更加完善，在建筑、市政、园林、电力、道路等行业推行多年。2013年规范中明确要求，凡使用国有资金的建设项目必须采用清单计价模式。三是公司经营管理的需要。定额计价模式脱胎于计划经济、着眼于关联交易，是为满足关联交易而建立的。中国石化实行市场化运行体制机制，在石油工程造价管理上应该建立一套与市场化更相适应的计价模式。四是市场化管理要求清单计价费用构成更清晰透明，议价过程更规范、公平，能更适应市场化需要。采用清单计价是在定额计价基础上对造价管理的发展和提升。

（二）转变定额结算审核模式是新型采油管理区建设的新要求

2018年胜利油田大力推进新型采油管理区建设。新型采油管理区的建设明确管理区的定位：管理区是油藏经营管理和风险管控的责任主体，是油藏经营独立核算单元。新型管理区具有的七项权力：主营业务优化权、资源优化权、服务队伍选择权、组织架构优化权、内部考核自主权、生产物资优化权、投资优化权。

新型管理区的建设带来的最大变化就是“权利下放”，以往定额结算审核模式为两级审核，即油公司审核、油田审核；管理区未能参与定额审核，这与新型采油管理区的建设要求相悖，不符合油田发展的形势。

（三）转变设计预算运行方式是设计预算一体化的发展方向

当前，油公司新井投产设计预算现状是设计与预算分离，具体分工为，科研人员完成方案设计和工程估算，生产部门完成设计预算。这其中带来的问题主要有，一是工程估算与设计预算存在较大偏差，二是方案设计未能做有效经济评价，三是设计变更增多。如何解决这些矛盾呢，实施设计预算一体化给我们指明了方向。

二、股份制油公司实施工程量清单计价的内涵

实施工程量清单计价，提升石油专业工程造价管理水平可以概括为一条主线，两个侧重点。一条主线即为开展石油专业工程清单计价试点运行工作，两个侧重点即为转变定额结算审核模式和转变设计预算运行方式。

三、股份制油公司实施工程量清单计价的做法

（一）多措并举，开展油公司清单计价试运行工作

广泛发动，充分动员，首先成立以分管领导为主的清单计价运行工作组；然后通过大晨会、作业质量分析会等场合广泛宣传；第三以作业主管、作业监督以及施工单位预结算人员为骨干构建组织体系；最后加强培训交流，组织施工单位、管理区参加清单计价培训。

快速实施、打通流程，牵牛要牵“牛鼻子”。选择工作量最大的施工单位配合试运行，从井号提取环节开始，手把手的教，遇到问题一起讨论解决办法。为了尽快打通流程，要求管理区先不用审核，及时提交到二级后再由二级审核，这样，第一批7口井用了8天顺利走完全部流程。

完善制度、加强考核，以考核及时率倒逼施工单位提高效率。结合清单计价平台的运行，出台最新的考核办法，因施工单位原因导致结算拖延的，扣罚作业劳务；因管理区原因导致结算拖延的，扣罚绩效工资。

（二）转变定额结算审核模式、转变设计预算运行方式

通过增加管理区定额审核节点，将定额审核模式由过去的两级审核转变为三级审核，即管理区审核、油公司审核、油田审核。通过将设计预算业务由生产部门调整到科研部门，实现了设计预算一体化运行。

四、实施后的效果

（一）规范了定额结算审核模式

新型管理区的建设，业务下沉，权利下放，采油管理区是油藏经营的核心，采油管理区“主人翁”模式彰显。过去，东胜公司井下作业定额审核采用的是一级审核模式，管理区只审核工作量签认单，不审核定额，这样只是工作量的审减而不知道工序等要素的价格，在工作量审核上具有盲目性，不便于管理区的经营管理，也与新型采油管理区建设的要求不符。

以清单计价应用平台上线为契机，给各管理区申请了账号，通过内部培训，作业监督、作业主管达到熟练操作水平。清单计价应用平台可以直观的展现每道工序的费用，这样管理区在审核作业结算时可以做到心中有数，与施工单位谈判时能够及时发现问题、更有针对性。根据统计，实施清单计价后，管理区在工作量审减上，较实施清单计价前审减量增加1.5%，预计全年增加效益160万元。

（二）规范了设计预算运行形式

过去，设计预算运行方式是设计、预算分离式，即采油工程设计由工艺研究所负责，而设计预算由作业管理中心负责。这在运行上有许多弊端，比如设计框死了预算上限，预算变成了“命题作文”，比如不合理的设计不便于被发现等问题。

借助清单计价应用平台的上线，将预算业务调整到了工艺研究所，在职能上实现了设计预算一体化，让专业的人干专业的事。在实现设计预算一体化的情况下，我们积极与工艺研究所合作，在优化设计上做文章，取得了初步成效，例如优化了配合测静压劳务费计取方式，只给配合测静压的辅助劳务，例如删减了卡封压裂后的探冲砂工序等，通过设计的优化，使有限的投资产出最佳的效益，真正做到“先算后干”。

（三）规范了石油工程议价方式

定额计价模式脱胎于计划经济、着眼于关联交易，是为满足关联交易而建立的，实施工程量清单计价更符合市场化的要求。过去，在工程议价上直接采施采用工预算表代替，施工预算直接上传合同系统，作为合同签署的依据，这一方面与油田管理办法矛盾，一方面容易带来审计风险。

实施工程量清单计价后，严格按照设计预算、拦标价、投标报价、变更结算、工程结算运行，在拦标价报审后，再签订议价协议书，最后以议价协议书为依据签订合同，这样市场化的运作，与油田的要求相符，议价过程依法合规，管理上消除了审计风险。