农村食品安全突出问题及其治理研究

许玲君 冉艳春

(1.宁夏幼儿师范高等专科学校，宁夏 银川 750000；2.河北省宽城满族自治县孟子岭乡中心校，河北 宽城 067600)

一、农村食品安全存在的突出问题

(一)农村食品安全法律体系不健全。一是我国已有大量不同层级的关于食品安全的法律法规和部门规章，但相关法律衔接不够紧密，发生不同层次的食品安全违法问题时，很难找到准确法律条款。二是现有法律对农村食品安全问题适用性不强。农村食品安全违规犯罪案件的犯罪金额小，缺乏适用农村食品安全的法律。

(二)农村食品安全监管力量弱。政府相关部门的严格执法，权责清晰的监管，是保障农村食品安全的重要保障。一是对食品安全的具体监管不清晰。农村食品监管涉及多个环节流程，多个执法部门职能交叉，不利高效开展食品安全监管。二是执法人员食品安全专业知识和相关法律知识欠缺，缺乏有技术支撑的专业技术监督队伍。三是农村食品生产经营企业分布分散隐蔽的特点，为工作人员执法带来难度，需加强工商登记和信息追踪管理。

(三)农民食品安全意识薄弱。一是农民缺乏食品安全专业知识，对自身饮食科学健康与否不重视，如经常购买小摊贩食品、给孩子过多零花钱买零食。二是因农民法律知识欠缺，缺乏维权意识。对购买到的假冒伪劣产品，没有采取维权行动。三是农民自身养种植农产品时，缺乏科学知识，侧重考虑提产增收，超规使用兽药农药，造成食品安全源头污染问题。

(四)经营者质量意识和诚信观念薄弱。农村食品生产经营企业规模小，有些小作坊未在工商部门登记，也未取得食品生产许可证；农村食品生产经营企业分布分散，隐蔽性强，监管难度大。基于以上两点原因，小企业和小作坊无质量安全意识，未进行诚信经营，只考虑短期经济利益最大化，不考虑以质量为核心的长远发展。

(五)农村源头污染问题依然严重。党的十八以来，国家高度重视生态环境建设，但乱排放现象依然较严重，环境保护意识不强。农业生产环境污染问题没有得到有效治理，导致农产品自然成长环境受到威胁，农产品质量安全不能得到保障。

二、构建农村食品安全治理体系

针对农村食品安全存在的突出问题，需要国家、社会和公民共同努力，构建农村食品安全治理体系，打造老百姓舌尖上的安全。

(一)进一步健全农村食品安全法规制度。国家层面修订了<食品安全法>等法律法规，修订了多部关于食品安全的部门规章，地方性法规逐步出台。对食品纠纷案件和刑事案件适用法律问题做出解释，使食品安全有法可依，保护当事人的合法权益。农村是大部分食品原材料的产地，事关国家食品安全发展方向，但其中针对农村食品安全的条款较少，适用性低。立法部门和食品安全工作人员一同调研农村食品安全存在的法律问题，从实际适用出发修订相关法律条款。

(二)建立食品安全制度规范，提升农村食品安全监管能力。一是政府加大对农村食品生产企业的登记和监管力度，加快在农村建立食品安全制度规范，尤其对小作坊规定加工具体范围，对违规生产食品，影响恶劣的直接责令停产。二是对食品安全一系列过程环节分别明确执法部门的职责，执法人员权责清晰履行执法和监管职责，为食品从生产到销售整个环节的安全提供制度保障。三是培养农村食品安全监管专业队伍。对执法人员进行食品安全知识、法律知识和监管技术等方面培训。

(三)调动公众参与监督的积极性。对政府公共权力的监督，不仅需要政府专门机构的监督，还需要社会公众广泛参与，对公共权力形成制衡，使工作人员履职尽责，达到特定领域社会治理的良好效果。农村自然村落分散，食品生产小厂家多，尤其一些小作坊未在工商部门注册登记，这给市场监督管理部门的监管工作带来很多困难。长期生活在周边的村民，对生产经营情况掌握客观全面，通过“12331”热线有奖举报激励制度，调动农民参与监督农村食品安全的积极性，形成人人参与社会治理的局面。调动社会公众行使公民民主监督权利，对农村食品安全进行多层次监督。

(四)强化食品生产者社会责任意识。一是引导农民在养殖种植农产品时，按国家标准使用农药，不能为增产增收过度使用药物，既污染自然环境，又使生产出的农产品危害人们饮食安全和身体健康。农民有意识增加无公害农产品种植面积，既符合国家政策导向，又符合城市居民对高品质有机产品的追求，可开拓新的市场，直接提高农民收入。二是引导企业生产食品时，注重按国家食品生产安全规范，不仅考虑眼前物质利益，也要考虑企业的社会责任担当意识。

三、结束语

全社会形成农村食品安全治理合力，认真贯彻实施食品安全战略，加大农村食品安全知识普及教育力度，培养健康养生理念。推进农村食品产业健康有序发展，最终推进健康中国建设。