秦巴山脉连片贫困区低等级公路交通安全问题及对策研究

魏 丹 古 龙 刘 斌

(吉林建筑科技学院，吉林 长春 130000)

一、我国低等级公路发展历史及现状

(一)低等级公路

根据我国的公路等级标准规定：按交通量和公路的使用任务、功能和流量进行划分，分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。其中二级以下公路为低等级公路，包括三级公路、四级公路及等外级公路，即低等级公路多以县、乡、村等道路居中。

(二)低等级公路发展历史和现状

早在公元前2000年，我国已出现可行驶牛、马车的道路。唐代是我国古代道路发展的鼎盛时期，初步形成了以城市为中心的四通八达的道路网。清代道路网系统分为三等，即“官马大路”、“大路”、“小路”。国民党政府时期，是我国公路开始纳入国家建设规划阶段。1927年国民党政府的交通部和铁道部草拟了全国道路规划及公路工程标准。抗日战争时期，由于战争的影响和破坏，公路发展缓慢。解放战争时期，公路交通以军用为主，公路建设进展不大。截至新中国成立前夕，全国通车里程只有75000km。

建国70年来，我国低等级公路建设取得了显著成就，农村公路建设稳步推进，改革开放初期，我国农村公路只有59万公里。我国政府始终把发展交通运输作为国家经济建设的重点。政府已形成的理念是“经济发展，交通先行”，老百姓已形成的理念是“要想富，先修路”。到2010年底，全国农村公路通车里程达345万公里，乡镇通沥青(水泥)路率达到92.7%，东中部地区建制村通沥青(水泥)路率达到94%，西部地区建制村通公路率达到98%。低等级公路的规模不断扩大，总里程显著增加，技术状况逐年改善，总体的服务水平有了大大的改善，基本实现了县与乡、乡与乡、乡与村之间的公路网络，满足了大多数地方基本的发展需求。

二、秦巴山脉连片贫困区低等级公路概况

(一)秦巴山脉连片贫困区

秦巴山集中连片特殊困难地区跨河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市，集革命老区、大型水库库区和自然灾害易发多发区于一体，内部差异大、贫困因素复杂，涉及省份众多，本文主要结合陕南、川东等地低等级公路所存在的交通安全问题出发，探讨可行的对策。

(二)低等级公路交通安全问题重要性

在我们的生活中，衣食住行都离不开交通，每个人的生命只有一次，因此，交通安全问题更是重中之重。在我国，每年都会有众多交通事故的发生，造成很多生命财产的损失。这其中就有很大比例是发生在低等级公路上的。而仔细研究这些血的教训，就会发现，很多情况下，都可以避免或者降低这些交通事故的发生。因此，对于低等级公路交通安全问题的研究迫在眉睫。

三、秦巴山脉连片贫困区低等级公路交通现状分析

(一)地理环境的影响分析

秦岭山脉、巴山山脉是我国重要的山脉，秦岭山脉又是我国南北气候的分界线，占据了独特的地理位置，动植物种类繁多、地质构造复杂。介于关中平原和汉江谷地之间，水系丰富，其中不乏嘉陵江、渭河、汉江等，地质运动剧烈，地处地震多发带。沿线分布着许多大大小小的城市，聚集着密集的人口。也就不得不产生众多公路。但受于地理位置的影响，在古代，就有“蜀道难，难于上青天”一说，当年刘邦选择在汉中建立汉王朝正是看中它的易守难攻。新中国成立后，这些地区交通总体水平落后，道路路况差、公路病害严重、防灾抗灾能力弱、公路断道阻通情况经常发生，交通事故频繁。长期以来，这些地理环境对这些地区的公路交通发展造成了极大的不便，可以说，一定程度上，制约了当地的经济和社会发展。因此，加大此区域公路网络建设，改善当地低等级公路交通条件，提高交通安全等级刻不容缓。

(二)自然条件的影响分析

在秦巴山脉地区，北麓为暖温带半干旱-半湿润季风气候，南麓为暖温带半湿润-半湿润季风气候，区域内降水量充沛，降水多集中于7月、8月、9月三个月，占全年的50%以上，降雪期为11月至第二年2月。因此，在此时间段内，公路安全问题较其他时间段明显增多，是重点防治时间段，应加大管理力度，尽可能排除一切可能诱发隐患的可能。减少、降低公路危险点，使交通安全得到提高。

(三)行政区域环境的影响分析

由于各市与市、县与县、镇与镇、乡与乡之间发展水平不同，经济重心不同，导致政府对公路建设位置、作用、等级等等存在偏差，而低等级公路建设更是如此，由于其本身的级别较低，资产、技术、人力等也就投入有限，增加了许多安全隐患点。同时，一些区域，由于蕴藏丰富的矿产资源，大多分布于山区，需要进行大量的重载交通运输，而一些政府部门疏于管理，这些重载交通长期的通行，对本来级别较低的公路来讲，更是雪上加霜，严重威胁这些低等级公路的安全。

四、秦巴山脉连片贫困区低等级公路交通安全因素分析

(一)人的因素的分析

目前，人的因素是交通事故频发的主要原因。而在这其中，驾驶员的责任更是首屈一指，绝大部分的事故是由于驾驶员操作不当、无证驾驶、超载、注意力不集中、违法爬车、占道行驶、危险行车所引起，这些都是人的主观因素所造成的。而在秦巴山脉连片贫困区低等级公路上，更是如此，众多交通事故都是由于驾驶员的这些各种因素造成的。当然，在这些低等级道路上，由于道路等级的限制，缺少防护，在行车道上，会随意进入行人、居民及其他畜力等，由于缺乏交通安全意识，注意力很容易在复杂变化的交通环境中分散，也会很大程度上影响驾驶员的判断，造成一些事故的发生。总之，人的因素是重中之重，加大人们的交通安全意识，是减少安全事故的主要手段。

(二)车辆因素分析

随着秦巴山脉连片贫困区社会经济的迅速发展，客运货运需求增加，沿线居民机动车保有量急剧增加，也带动了这些道路上交通量的增加。但在一些偏远山区地带，由于地形地貌限制，农民居住通常较为分散，客运线路不合理，就会产生摩托车、农运车、拖拉机非法载客的现象。由于监管部门对这些偏远山区监管力度普遍偏低，这些车辆大多存在时间长、车辆老旧、性能差等问题，甚至报废车辆在公路上行驶的案例比比皆是。

(三)道路因素分析

近些年，随着国家西部大开发和脱贫攻坚战等战略的实施，在秦巴山脉连片贫困区，大量的兴建基础设施。合理的规划设计这些低等级道路显得至关重要。结合这一地区低等级道路特点，道路线形设计、路面结构设计、沿线附属设施及其构造物设计等尤为重要。这些地区已建成的道路中，普遍会出现线型设计不合理，不够平顺、路面平整度较差、路面宽度不够、挡土墙设计不够、警示桩和护栏少，以及一些重点地段缺乏必要的交通标志。这些设计缺陷，造成许多原本可以避免的交通安全事故的发生。

五、秦巴山脉连片贫困区低等级公路交通安全问题对策探究

(一)从人的方面解决此区域低等级公路交通安全问题的对策

交通事故的发生与驾驶员有着必然的因果关系，提高道路驾驶员的交通安全意识特别重要。在这些地区，驾驶员普遍存在驾驶技术差、经验不足、驾龄较短、安全意识弱的特点。加大对驾驶员技术的培训，严格把关相关驾驶证的考取。同时，在有条件的地区，尽可能多组织相关安全常识和法律法规的普及。让驾驶员从根本上重视到道路交通安全的严重性。同时，加大相关违法驾驶危害的宣传力度，让广大驾驶员做到真正的安全文明驾驶。

乘客和行人也是造成交通安全问题的因素。在这些区域，受困于地形、购车资金有限的影响，摩托车、农运车等低端车型较多，不同程度上会加大交通安全风险。所以，不仅需要驾驶员佩戴头盔等安全护具，乘客也应该做到这一点。道路上的行人应尽可能避免在道路上随意行走逗留。道路沿线一些居民在道路上晾晒农作物的现象也会造成交通安全事故的发生。做好这些小的安全常识，提高安全意识，在这些低等级道路上才能够有效解决交通安全问题。

(二)从车的方面解决此区域低等级公路交通安全问题的对策

随着秦巴山脉连片贫困区车辆的逐年增加，农村客运、货运成本高的问题，促使许多人非法运输和出行。加之这一地带摩托车、农运车等低端车型较多的特点，本身这些车辆安全性能较差，也造成了众多交通事故的发生。所以，相关部门必须加大力度对这些地区机动车辆的管理，当地交通部门可以联合乡镇政府对机动车量销售网点进行管理，从源头上，做好车辆的安全管理。

(三)从路的方面解决此区域低等级公路交通安全问题的对策

在秦巴山脉连片贫困区，对于原有的旧路、老路，由于当时修建的各种局限，现如今大多路面状况不佳，在抵抗自然灾害能力方面极弱，而恰恰在这一地区，夏季极易出现洪涝灾害，经常发生水毁路段。所以，对原有道路的排水改造是重中之重，在必要路段进行涵洞的增加，同时在一些坡面设置挡土墙。在一些傍山线路、村庄、悬崖、陡坡、设置限速标志和提醒警示标记。在高坝桥、悬崖峭壁、桥梁两侧增设护栏、护墩等。而对于新建公路，一定要做好规划设计，将安全性、长久性、合理性、经济适用性等考虑其中。在选线设计中，提前考虑到周边居民，尽可能为其创造良好的出行条件，避免在一些不良地段进行选线。同时，设计初期，也要长远考虑其运行安全，合理的规划道路宽度。严格实地考察周边环境，设置必要的挡土墙、桥涵、交通标志标线等，使新建的公路能够长远安全的服务于当地人们的生产生活。

(四)从环境的方面解决此区域低等级公路交通安全问题的对策

由于秦巴山脉连片贫困区自然环境相对恶劣，因此，想要和大自然抗争，显而易见，不可行。但我们可以自身避免环境对我们的影响，减少极端恶劣天气的出行。在有条件的前提下，政府部门可以建立相关交通安全事故分析平台，为更多出行的人做科学合理的参考，从而一定程度上避免在这些低等级道路上的交通问题的产生。

六、结束语

现如今，公路交通安全越来越受到重视，而对于秦巴山脉连片贫困区，低等级公路众多，交通安全问题更应如此。因此，我们必须做好一切可能的情况，减少交通事故的发生，解决当地交通安全带来的问题，推动当地经济的快速发展。